مؤلف مفهوم البيروقراطية. عن البيروقراطية والبيروقراطية بكلمات بسيطة

محتوى المقال

البيروقراطية(بيروقراطية) (من الفرنسية. مكتب- مكتبية يونانية. كراتوس- power) - نظام إدارة قائم على التسلسل الهرمي الرأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه في أغلب الأحيان على نحو فعال. غالبًا ما يشار إلى "البيروقراطية" ليس فقط على أنها نظام سيطرة تقوم به أجهزة حكومية خاصة ، ولكن أيضًا هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و "البيروقراطية" بمعنى سلبي للإشارة إلى نظام حكومي غير فعال ومفرط في الصياغة.

ظهر مفهوم "البيروقراطية" لأول مرة في عام 1745. وقد ابتكر المصطلح الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي جورناي ، في وقت تشكيلها ، كان للكلمة معنى مهين - يعني أن المسؤولين البيروقراطيين يأخذون السلطة الحقيقية من الملك (في ظل نظام ملكي) أو من الشعب (في ظل نظام ديمقراطي).

كان عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أول شخص أظهر فضائل البيروقراطية كنظام حكم. واقترح أن نفهمه على أنه العمل العقلاني للمؤسسات التي يعمل فيها كل عنصر بأكبر قدر ممكن من الكفاءة. بعد ذلك ، في حالات ضعف عمل المسؤولين (الروتين ، الذي يتطلب تنفيذ العديد من المستندات غير الضرورية والانتظار الطويل للقرار) ، بدأوا يتحدثون ليس عن البيروقراطية ، ولكن عن شريط احمرمن خلال فصل هذين المفهومين. إذا تم استخدام مفهوم "البيروقراطية" في البداية فقط فيما يتعلق بالوكالات الحكومية ، فإنه يتم استخدامه الآن لتحديد أي منظمة كبيرة لديها عدد كبير من المديرين ("بيروقراطية الشركات" ، "بيروقراطية النقابات العمالية" ، إلخ.) .

علامات البيروقراطية.

وصف المنظمة البيروقراطية المثالية ، حدد ويبر العديد من ميزاتها النموذجية. أهمها:

1. التخصص و تقسيم العمل. كل موظف لديه مسؤوليات ومجالات نشاط معينة لا يمكن أن تكرر نطاق سلطة الأعضاء الآخرين في المنظمة.

2. التسلسل الهرمي العمودي. يمكن مقارنة هيكل التنظيم البيروقراطي بالهرم ، مع وجود الأغلبية في القاعدة والأقلية في القمة. يقود كل شخص في هذا التسلسل الهرمي الرأسي الأشخاص الأدنى ، ويخضع بدوره للأشخاص الأعلى منهم ، بسبب ممارسة السيطرة على أنشطة كل عنصر من عناصر المنظمة.

3. قواعد واضحة. يتم تنظيم أنشطة كل عضو في المنظمة من خلال القواعد ، والغرض منها هو ترشيد عملية الإدارة بأكملها. من الناحية المثالية ، يجب أن تجعل هذه القواعد أنشطة كل موظف والمؤسسة بأكملها متوقعة. على الرغم من أن القواعد قد تتغير ، إلا أنها بشكل عام يجب أن تكون مستقرة بمرور الوقت.

4. العلاقة اللاشخصية. في البيروقراطية المثالية ، لا تلعب التعاطف الشخصي والمشاعر والتفضيلات دورًا. هذا المبدأ هو نفسه بالنسبة للعلاقات داخل المنظمة ، وفي علاقاتها مع شركاء خارج المنظمة. إن شرط البيروقراطية المثالية هو أيضًا أن يتم تعيين موظفين جدد على أساس الامتثال لمعايير موضوعية معينة ، بغض النظر عن المعارف الشخصية والمرفقات.

العديد من القواعد التي تغطي جميع أنشطة المسؤولين ، من ناحية ، تحد بشكل كبير من مبادرتهم وإبداعهم ، ولكن من ناحية أخرى ، تحمي العملاء من التعسف الشخصي للموظفين. يتيح لك النهج غير الشخصي في التوظيف اختيار الأشخاص ذوي التدريب والكفاءة القياسيين ، على الرغم من وجود مخاطر عالية في نفس الوقت لرفض التفكير غير المألوف والمرشحين الموهوبين لهذا المنصب.

البيروقراطية كتهديد اجتماعي.

هناك خطر من تدهور أنظمة الإدارة البيروقراطية عندما لا تزيد ، ولكنها تعيق فعالية أنشطتها.

يحدد العلماء ثلاث مشاكل رئيسية ناتجة عن التنظيم البيروقراطي للإدارة.

1. الاغتراب عن الإنسان. البيروقراطية مصممة لحل مشاكل الناس. يساعد النهج غير الشخصي تجاه العملاء في الحفاظ على مساواتهم ، ولكنه في نفس الوقت يحرم الناس من تفردهم. تتكيف أي مشكلة مع قالب واحد للجميع ويتم حلها بالطريقة المقبولة مسبقًا. نتيجة لذلك ، هناك تجريد من الإنسانية وتحويل الشخص إلى "حالة" قياسية على طاولة المسؤول.

2. طقوس. غالبًا ما يستغرق إجراء اتخاذ القرار القياسي ، الذي يمر عبر جميع الحالات والموافقات اللازمة ، وقتًا طويلاً حتى يصبح القرار نفسه عفا عليه الزمن وغير ضروري. لوصف هذا الموقف ، قدم R. Merton مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية" ، للدلالة على هذا الانشغال بالقواعد واللوائح التي تعرض للخطر تحقيق أهداف المنظمة.

3. التعطيل. على الرغم من أن البيروقراطية يتم إنشاؤها لحل بعض المشاكل ، فإن هذا لا يعني أنه عندما يتم حل هذه المشاكل ، فإن المنظمة سوف تتوقف عن الوجود. مثل أي منظمة أخرى ، تسعى البيروقراطية جاهدة للحفاظ على نفسها ، ولكن على عكس الهياكل الأخرى ، يتمتع البيروقراطيون بخبرة أكبر وفرص أكبر لمنع تفككه. نتيجة لذلك ، يمكن أن تعمل المنظمة البيروقراطية بالفعل بغض النظر عن الأهداف المحددة لها مسبقًا.

يؤدي التطور الواسع للسلطة البيروقراطية إلى حقيقة أن البيروقراطي يصبح "سيد" الأشخاص الذين من المفترض أن يقودهم. في ظل هذه الظروف ، يزدهر الفساد.

للحد من العواقب السلبية لبيروقراطية الإدارة ، هناك حاجة إلى نظام للرقابة الخارجية على أنشطة المسؤولين - من جانب المواطنين (عملاء البيروقراطية) و / أو المديرين. كقاعدة عامة ، يتم الجمع بين هاتين الطريقتين: يُمنح المواطنون الحق في تقديم شكوى بشأن البيروقراطيين لوكالات إنفاذ القانون ، على الرغم من أن هذه الوكالات نفسها قد تتعرض للانحطاط البيروقراطي. إن صعوبة تنظيم السيطرة على البيروقراطية هي حجة قوية لمؤيدي الفوضى ، الذين يسعون إلى التخلي عن تقسيم المجتمع إلى مديرين مُدارين ومهنيين. ومع ذلك ، في المرحلة الحالية من تطور المجتمع ، لا يمكن رفض إضفاء الطابع المهني على الإدارة. لذلك ، يُنظر إلى بعض بيروقراطية الإدارة على أنها شر لا بد منه.

تشكيل بيروقراطية.

يمكن تشكيل البيروقراطية بعدة طرق:

1. ينمو الهيكل البيروقراطي حول زعيم بارز. عرّف ويبر هذه الطريقة بأنها "إضفاء طابع روتيني للكاريزما". كان معناه أن مجموعة من الناس ، متحدة حول شخصية مشرقة ، تتحول تدريجياً إلى بنية بيروقراطية ، ترى أن هدفها هو إدخال أفكار ووجهات نظر قائدها في المجتمع. ومن الأمثلة على ذلك إضفاء البيروقراطية على الحزب البلشفي الذي أنشأه لينين.

2. ينشأ الهيكل البيروقراطي حول مجموعة من الناس. في هذه الحالة ، يتم إنشاؤه بوعي من البداية لتحقيق أهداف وغايات معينة. على سبيل المثال ، عندما يتم تشكيل شركة (شركة مساهمة) ، يقوم مالكو رأس المال بتعيين مديرين محترفين لإدارة الشركة. هذه هي الطريقة التي تتشكل بها الأنظمة البيروقراطية للدولة والشركات.

3. إن مصدر الهيكل البيروقراطي هو التنظيم البيروقراطي الموجود بالفعل ، في حين أن الهيكل الجديد عادة ما يتميز عن الهياكل القائمة. يحدث هذا عندما يظهر مجال نشاط جديد ويتم تكوين قسم أو قسم جديد بشكل تدريجي يتعامل معه.

4. إن مصدر خلق البيروقراطية هو نوع من "ريادة الأعمال السياسية". يحدث هذا عندما تقوم مجموعة من الأشخاص الذين لديهم آراء معينة ويعملون معًا للدفاع عنها بإنشاء نظام بيروقراطي يعمل أعضاؤه الأنشطة السياسيةكمهنة. هذه هي الطريقة التي تشكلت بها معظم الأحزاب السياسية.

تطور البيروقراطية خلال تطور المجتمع.

على الرغم من أن مصطلح "البيروقراطية" لم ينشأ حتى القرن الثامن عشر ، إلا أن الهياكل البيروقراطية نفسها كانت موجودة قبل ذلك بوقت طويل.

بدأت البيروقراطية تتطور بالفعل في أقدم الدول ، حيث تم إضفاء الطابع المهني على الإدارة. كانت بيروقراطية الإدارة إحدى السمات المميزة لمصر القديمة والإمبراطورية الرومانية. مثال صارخ على السلطة البيروقراطية في مجتمعات ما قبل البرجوازية هو الصين الإمبريالية ، حيث كان هناك نظام امتحان لاختيار المرشحين لمنصب المسؤولين ، وتسلسل هرمي متعدد المستويات من المسؤولين من مختلف الرتب ، والسلطة الهائلة للمسؤولين البيروقراطيين على الموضوعات. .

على الرغم من أنهم حاولوا مرارًا وتكرارًا تدمير البيروقراطية في عصر الثورات البرجوازية ، فقد تبين عادةً أنه من المستحيل بناء نظام إدارة بدون احترافه. لذلك ، حتى الآن ، لا يتم الحفاظ على الهياكل البيروقراطية فحسب ، بل يتم تقويتها أيضًا بسبب تعقيد عمليات الإدارة. من أمثلة البيروقراطية تنظيم الحكومة والجيش والشركات والمستشفيات والمحاكم والمدارس وما إلى ذلك.

في العصر الحديث ، من المعتاد الحديث عن بيروقراطية الإقناع "الشرقي" و "الأوروبي".

إن البيروقراطية من النوع الشرقي مبنية في نظام الإدارة العامة وهي جزء لا يتجزأ منه. بمساعدة البيروقراطية ، تكتسب الحكومة القدرة على السيطرة على جميع جوانب المجتمع وتضع نفسها تدريجياً خارج المجتمع وفوقه. تصبح الدولة أقوى بكثير من المجتمع ، وتتشكل الهيمنة البيروقراطية (ملكية السلطة). دعا ويبر هذا النوع من البيروقراطية الميراث.

على عكس نظيرتها الشرقية ، فإن البيروقراطية الأوروبية ، على الرغم من ارتباطها بالحكومة ، ليست جوهرها. منذ بداية تطورها في العصر الرأسمالي ، كانت الحكومات في بلدان حضارة أوروبا الغربية تحت سيطرة المجتمع ، وهذه السيطرة تقيد تشكيل أنظمة بيروقراطية قوية.

على الرغم من أن البيروقراطية الأوروبية لا تدعي الاستيلاء على السلطة السياسية ، إلا أن لديها العديد من المعارضين.

أشهر معارضي البيروقراطية بين العلماء المعاصرين الكاتب والمؤرخ الإنجليزي سيريل باركنسون وعالم النفس الاجتماعي الأمريكي وارين بنيس. يشتهر باركنسون بكتاباته الصحفية التي سخر فيها من عيوب التنظيم البيروقراطي. ومن أشهر تصريحاته: "يزيد عدد موظفي المنظمات البيروقراطية بنسبة عكسية مع حجم العمل المنجز". يقترب بنيس من دراسة البيروقراطية من وجهة نظر علمية بحتة ، ويتنبأ بفشل البيروقراطية بسبب عدم قدرتها على التعامل مع المواقف غير المتوقعة والجمع بين الأهداف التنظيمية والفردية. بغض النظر عن مدى استقرار الأنظمة البيروقراطية ، فهي تتطور وتتغير باستمرار. فيبر ، الذي حدد النوع المثالي من البيروقراطية ، تحدث فقط عن الجانب الرسمي لهذا النظام ، في حين أنه يحتوي أيضًا على مكون غير رسمي. حتى في تلك المنظمات حيث يُنص على التشاور فقط مع الزملاء الذين يقفون على مستوى أعلى من التسلسل الهرمي للخدمة ، غالبًا ما تكون العلاقات غير الرسمية أقوى من القواعد واللوائح المقبولة. يمنح هذا الجانب غير الرسمي البيروقراطية الفرصة لزيادة مرونة النظام ككل وتقليل عدم شخصية عملية التفاعل. مع تطور وسائل اتصال جديدة ، يتغير أيضًا الموقف تجاه التسلسل الهرمي الصارم. على وجه الخصوص ، تنتهك المراسلات الإلكترونية على الإنترنت قاعدة التبعية ، مما يتيح الفرصة للاتصال بأي عضو في المنظمة ، متجاوزًا التسلسل الهرمي المقبول.

متطلبات العالم الحديثتؤدي إلى ظهور أشكال جديدة من الإدارة ، والتي ، على الرغم من كونها بيروقراطية بالمعنى الفيبري من حيث عقلانيتها وكفاءتها ، إلا أنها تتمتع بخصائص تختلف عن الهياكل البيروقراطية التقليدية. وهكذا ، قدم بنيس مفهوم "التشبع" ، مشيرًا من خلاله إلى بنية تكيفية سريعة التغير ، مجموعة من المتخصصين ذوي المعرفة المهنية المختلفة ، يتم اختيارهم وفقًا لحالة معينة. مثال على مثل هذا الهيكل هو "دوائر الجودة" اليابانية. على عكس البيروقراطية التقليدية ، لا يوجد تسلسل هرمي رأسي واضح وتقسيم للعمل ، ويتم الاحتفاظ بالعلاقات الرسمية عند الحد الأدنى ، والتخصص ليس وظيفيًا ، ولكنه ذو مغزى. هذا النوع من الهياكل التنظيمية المرنة ، يكاد يقضي على البيروقراطية ، أصبح ذا شعبية متزايدة في الأعمال التجارية الحديثة. ومع ذلك ، لا تزال الإدارة الحكومية "مرتعاً" للبيروقراطية.

تطور البيروقراطية في روسيا.

نشأ نظام الإدارة ، الذي تعتمد فيه الحياة المهنية على الصفات المهنية الشخصية ، في روسيا ما قبل بترين. عندما في القرن السادس عشر في دولة موسكو ، بدأت الهيئات الحكومية المتخصصة وظيفيًا ، "الأوامر" ، في الظهور ، ثم بدأ الكتبة النبلاء العاملون فيها تدريجياً في لعب دور لا يقل أهمية عن دور البويار النبلاء. كان مسؤولو "النظام" مختلفين تمامًا عن المسؤول الغربي المثالي الذي حدده ويبر (الجدول 1). استمرت العديد من هذه الميزات في القرون اللاحقة.

تم إعطاء دفعة جديدة لتطوير البيروقراطية في روسيا من خلال إصلاحات بيتر الأول ، الذي سعى ، مع التركيز على تجربة دول أوروبا الغربية ، إلى استبدال البويار الموروثين بمسؤولين محترفين. مجلس الشيوخ الذي حل محل البويار دوماواللوحات التي حلت محل الطلبات السابقة. في محاولة لإصلاح التغييرات التي تحدث مع الجهاز الإداري بشكل قانوني ، وقع بيتر الأول اللائحة العامة للكليات (1720). احتوت هذه الوثيقة على قواعد عمل جهاز الدولة كمنظمة بيروقراطية: فقد قامت ببناء التسلسل الهرمي ، وإنشاء تبعية المؤسسات الأدنى للمؤسسات الأعلى ، وتثبيت عدم الشخصية في العلاقات من خلال الروابط بين الأمثلة فقط في الكتابة ، وإنشاء التخصص والواجبات لجميع الموظفين. تم تنفيذ مزيد من التفصيل لمبدأ التسلسل الهرمي من خلال جدول الرتب(1722) الذي وضع التسلسل الهرمي للموظفين وقواعد الترقية عبر الرتب. أخيرًا ، في عام 1763 ، تم إدخال رواتب منتظمة للموظفين في كل مكان.

على الرغم من أن روسيا كانت تُعتبر دائمًا دولة بيروقراطيين ، إلا أن حصتهم من إجمالي السكان كانت صغيرة (الجدول 2) - أقل من البلدان المتقدمة في أوروبا الغربية. وفقًا لخصائصها ، انجذبت بيروقراطية الإمبراطورية الروسية نحو النسخة الشرقية: فقد كان يسيطر عليها كبار المسؤولين ، ولكن ليس من قبل المجتمع ، وكانت تتميز بالفساد وانخفاض الكفاءة. بالإضافة إلى ذلك ، في البيروقراطية الروسية ، غالبًا ما ظهرت العلاقات غير الرسمية في المقدمة ، بسبب عدم وجود تخصص مهني واضح ، فضلاً عن اعتماد ترقية المسؤول على كفاءة الخدمة.

أسئلة التصديق النهائي 1. المشكلات العامة لدراسة ظاهرة البيروقراطية.

BUREAUOCRACY هو نظام إدارة قائم على التسلسل الهرمي الرأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق كفاءة. غالبًا ما يشار إلى "البيروقراطية" ليس فقط على أنها نظام إدارة تقوم به أجهزة سلطة خاصة ، ولكن أيضًا هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و "البيروقراطية" بمعنى سلبي للإشارة إلى نظام حكومي غير فعال ومفرط في الصياغة.

هناك خطر من تدهور أنظمة الإدارة البيروقراطية عندما لا تزيد ، ولكنها تعيق فعالية أنشطتها.

يحدد العلماء ثلاث مشاكل رئيسية ناتجة عن التنظيم البيروقراطي للإدارة.

1. الاغتراب عن الإنسان. البيروقراطية مصممة لحل مشاكل الناس. يساعد النهج غير الشخصي تجاه العملاء في الحفاظ على مساواتهم ، ولكنه في نفس الوقت يحرم الناس من تفردهم. تتكيف أي مشكلة مع قالب واحد للجميع ويتم حلها بالطريقة المقبولة مسبقًا. ونتيجة لذلك ، يتم تجريد الشخص من إنسانيته وتحويله إلى "حالة" قياسية على مكتب المسؤول.

2. الطقوس. غالبًا ما يستغرق إجراء اتخاذ القرار القياسي ، الذي يمر عبر جميع الحالات والموافقات اللازمة ، وقتًا طويلاً حتى يصبح القرار نفسه عفا عليه الزمن وغير ضروري. لوصف هذا الموقف ، قدم R. Merton مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية" ، للدلالة على هذا الانشغال بالقواعد واللوائح التي تعرض للخطر تحقيق أهداف المنظمة.

3. القصور الذاتي. على الرغم من أن البيروقراطية يتم إنشاؤها لحل بعض المشاكل ، فإن هذا لا يعني أنه عندما يتم حل هذه المشاكل ، فإن المنظمة سوف تتوقف عن الوجود. مثل أي منظمة أخرى ، تسعى البيروقراطية جاهدة للحفاظ على نفسها ، ولكن على عكس الهياكل الأخرى ، يتمتع البيروقراطيون بخبرة أكبر وفرص أكبر لمنع تفككه. نتيجة لذلك ، يمكن أن تعمل المنظمة البيروقراطية بالفعل بغض النظر عن الأهداف المحددة لها مسبقًا.

يؤدي التطور الواسع للسلطة البيروقراطية إلى حقيقة أن البيروقراطي يصبح "سيد" الناس الذين من المفترض أن يقودهم. في ظل هذه الظروف ، يزدهر الفساد.

للحد من العواقب السلبية لبيروقراطية الإدارة ، هناك حاجة إلى نظام للرقابة الخارجية على أنشطة المسؤولين - من جانب المواطنين (عملاء البيروقراطية) و / أو المديرين. كقاعدة عامة ، يتم الجمع بين هاتين الطريقتين: يُمنح المواطنون الحق في تقديم شكوى بشأن البيروقراطيين لوكالات إنفاذ القانون ، على الرغم من أن هذه الوكالات نفسها قد تتعرض للانحطاط البيروقراطي. إن صعوبة تنظيم السيطرة على البيروقراطية هي حجة قوية لمؤيدي الفوضى ، الذين يسعون إلى التخلي عن تقسيم المجتمع إلى مديرين مُدارين ومهنيين. ومع ذلك ، في المرحلة الحالية من تطور المجتمع ، لا يمكن رفض إضفاء الطابع المهني على الإدارة. لذلك ، يُنظر إلى بعض بيروقراطية الإدارة على أنها شر لا بد منه.

2. التعريفات الأساسية للبيروقراطية.

البيروقراطية هي نظام إدارة يتم تنفيذه بمساعدة جهاز يقف فوق المجتمع. تعريف البيروقراطية كنظام إداري يتم تنفيذه بمساعدة جهاز معزول عن الناس ويقف فوقه ، يتمتع بوظائف وامتيازات محددة ، وكطبقة من الأشخاص المرتبطين بهذا النظام ، يمكن استخدامها في الأداء من الوظائف التربوية والدعاية.

البيروقراطية هي طبقة من الناس مرتبطة بنظام معين. (الطبقة الاجتماعية التي تحكم)

البيروقراطية هي عقلانية نظام الإدارة العامة.

تم اقتراح تعريف آخر للمصطلح من قبل ماكس ويبر. البيروقراطية هي أحد أنواع التنظيم العقلاني المثالي ، وتتميز بكفاءة الأعمال الإدارية التي تتحقق

بسبب تخصص جهاز إداري مؤهل والتقسيم الرسمي للواجبات ، وهو نظام هرمي للرقابة وتبعية المسؤولين ، والعلاقات غير الشخصية القائمة على القوانين والقواعد الثابتة التي تحدد اتخاذ القرار من خلال فصل الوظائف الإدارية عن أدوات الإدارة.

في علم الاجتماع الحديث ، وفقًا لـ M. Crozier ، هناك ثلاثة تفسيرات رئيسية للبيروقراطية. الأول يرتبط تقليديا ببيروقراطية الدولة. والثاني يشير إلى مفهوم ويبر لترشيد النشاط الاجتماعي ؛ والثالث يساهم في فهمه الشعبي باعتباره انتشار الروتين وإعاقة تطوير الإجراءات. هذا هو المعنى الأخير المختل الذي يؤكده كروزر.

في القرن التاسع عشر ، كان مصطلح "البيروقراطية" شائع الاستخدام للإشارة إلى نوع خاص من النظام السياسي. لقد دلت على نظام يتم فيه شغل المناصب الوزارية من قبل مسؤولين محترفين ، عادة ما يكونون مسؤولين أمام الملك الوراثي. في الوقت نفسه ، عارضت البيروقراطية نظام الحكومة التمثيلية ، أي حكم السياسيين المنتخبين الذين يخضعون للمساءلة أمام الجمعية التشريعية أو البرلمان.

الاستخدام الثاني لهذا المفهوم يتعلق بعلم اجتماع المنظمات وله أصوله في أعمال ماكس ويبر. بالنسبة إلى ويبر ، لم تكن البيروقراطية تعني شكلاً من أشكال الحكومة ، بل تعني نظامًا إداريًا يتم تنفيذه على أساس دائم من قبل محترفين مدربين تدريباً خاصاً وفقاً للقواعد المقررة. أشار ويبر إلى أن هذا النوع من الحكومة ، على الرغم من نشأته في دول بيروقراطية مثل بروسيا ، أصبح أكثر انتشارًا في جميع الأنظمة السياسية ، علاوة على ذلك ، في جميع المنظمات التي تتم فيها الإدارة على نطاق واسع: في المؤسسات الصناعية ، في النقابات العمالية. ، في الأحزاب السياسية ، إلخ. هذا المفهوم الواسع جدًا للبيروقراطية كإدارة محترفة يحتوي على تناقض مزدوج: أولاً ، بين الإدارة وصنع السياسات ، وهو من اختصاص الجمعية التي تستخدم البيروقراطية والتي تخضع الأخيرة لها قانونًا ؛ ثانياً: بين الأساليب الحديثة في الإدارة والتقليدية التي لم تكن متخصصة. يشير هذا المفهوم إلى علم اجتماع المنظمات ، وتتمثل مهمته في دراسة الخصائص والأنواع الأكثر شيوعًا للمنظمات في المجتمع الحديث.

الاستخدام الثالث لمصطلح "البيروقراطية" هو سمة من سمات نظرية الإدارة العامة. في هذا التخصص ، تعني البيروقراطية إدارة القطاع العام بدلاً من إدارة المنظمات الخاصة. والغرض من هذا التناقض هو الكشف عن الاختلافات بين هذين المجالين والتأكيد على الطبيعة المختلفة نوعيًا لنظام الإدارة العامة ، بما في ذلك الطبيعة الملزمة لقراراته ، وعلاقته الخاصة بالقانون ، والاهتمام بالمصالح العامة بدلاً من المصالح الخاصة ، المساءلة عن أنشطتها للرقابة العامة ، وما إلى ذلك. د. من وجهة نظر هذا التخصص ، فإن ما يميز الأنواع المختلفة للإدارة المهنية هو أكثر أهمية مما هو مشترك بينهما.

يمكن النظر إلى مفهوم "البيروقراطية" من ثلاث مواقف:

أ) كتركز للأغراض الأنانية لروافع السلطة الحقيقية في أيدي موظفي جهاز متخصص ؛

ب) كنظام بيروقراطي لحكم الجهاز وإدارته ؛

ج) كأسلوب إدارة.

فرنسي المكتب - المكتب والمكتب واليوناني. كراتوس - القوة والسلطة والهيمنة). بالمعنى الاجتماعي والسياسي ، تعني البيروقراطية ممارسة السلطة في مجتمع استغلالي من قبل الأشخاص المتميزين المنتخبين من قبل الطبقة الحاكمة. البيروقراطية هي مفهوم من نفس النظام ، مما يعني وسيلة للإدارة من خلال المسؤولين أو البيروقراطية ، معزولة عن الناس وتقف فوقهم. تنشأ البيروقراطية مع انقسام المجتمع إلى طبقات وظهور الدولة ، عندما السلطة السياسيةتمثل الطبقة المستغِلة مصالحها على أنها مصالح المجتمع بأسره. هذه "العالمية الخيالية ذات الاهتمام الخاص" (ماركس) هي ما تجسده البيروقراطية. السمات المميزة للجهاز البيروقراطي هي العزلة ، والطائفة ، وقمع مبادرة فناني الأداء ، وإضفاء الطابع الرسمي ، وتوحيد الواجبات. كتب ماركس أن البيروقراطية "تجعل أهدافها" الرسمية "محتواها ... تتعارض في كل مكان مع أهداف" حقيقية "... تتحول مهام الدولة إلى مهام كتابية ، أو مهام كتابية إلى مهام حكومية" (المجلد 1 ، ص 271). تغيرت أشكال البيروقراطية مع الانتقال من تكوين اجتماعي اقتصادي إلى آخر. بالفعل في مجتمع مالكي العبيد كان هناك تسلسل هرمي معقد للهيئات والمواقف البيروقراطية. كان لدى الدول الإقطاعية جهاز بيروقراطي كبير ، حيث احتلت بيروقراطية الكنيسة مكانة خاصة. تتطور البيروقراطية بشكل أكبر في المجتمع الرأسمالي ، حيث تنشأ ، إلى جانب شبكة واسعة من الهيئات الإدارية والشرطة العسكرية والأحزاب السياسية وغيرها من المنظمات غير الحكومية في البرجوازية ، مع وجود جهاز إداري منفصل. في التشكيلات ما قبل الرأسمالية ، تجلت البيروقراطية بشكل رئيسي في مجال الحياة السياسية، في ظل الرأسمالية تتغلغل أيضًا في المنظمة الحياة الاقتصادية . لذلك ، أكد لينين أن "البيروقراطية ... سواء في مصدرها الحديث أو في هدفها ، هي مؤسسة برجوازية خالصة وحصرية ..." (المجلد 1 ، الصفحة 440). تتعزز البيروقراطية بشكل خاص في عصر الإمبريالية ، عندما يندمج جهاز الدولة مع الاحتكارات ، وبالتالي تتحد بيروقراطية الدولة مع رأس الاحتكارات ، التي تركز القوة السياسية والاقتصادية في أيديهم. رابط مهم في هذا النظام هو مؤسسة ما يسمى. "الإدارة" - إدارة الشركات ، وتمثل طبقة جديدة من البيروقراطية. الأشكال المتطرفة للبيروقراطية في ظل الإمبريالية هي أنظمة حكم استبدادية من النوع الفاشي (انظر الفاشية). يحاول علماء الاجتماع البرجوازيون ، الذين يحاولون تبرير عملية تقوية البيروقراطية ، التي هي سمة من سمات الرأسمالية الحديثة ، أن يشيروا عادة إلى تعقيد تنظيم الإدارة ، وإلى الحاجة فيما يتعلق بترتيبها الهرمي ، فضلا عن الترشيد والترتيب. وبالتالي فهم يقرون البيروقراطية بمبدأ التنظيم والقيادة. في هذه الأثناء ، كانت الحاجة إلى تنظيم إدارة مختلف مجالات الحياة الاجتماعية موجودة في جميع مراحل المجتمع البشري وستظل موجودة دائمًا ، وظهر شكلها المنحرف - حكم البيروقراطية - في مجتمع طبقي ويختفي مع القضاء على العداء الطبقي. اختلافات. يقترح بعض ممثلي علم الاجتماع البرجوازي تدابير معينة ضد بيروقراطية المجتمع: تعزيز الرقابة "الديمقراطية" ، وضم متخصصين تكنوقراطيين إلى المسؤولين ، وطرح برنامج لتحسين العلاقات الشخصية بين الناس ، والمناخ الأخلاقي والنفسي ، الذي يقوم على أساس- المفهوم المعروف لـ "العلاقات الإنسانية" (انظر. عقيدة "العلاقات الإنسانية"). لكنهم لا يأخذون في الحسبان حقيقة أن العلاقات الاجتماعية الرأسمالية ، بطبيعتها ، ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالمنظمة الحكومية المناهضة للديمقراطية. لذلك ، فإن أزمة الديمقراطية البرجوازية (انظر الديمقراطية البرجوازية) في بلدان الإمبريالية لا يمكن إلا أن تكون مصحوبة بمزيد من البيروقراطية ، وتقوية آلة الدولة البوليسية البيروقراطية ، ونمو بيروقراطية متميزة تقف فوق الجماهير. في ظل هذه الظروف ، تكثف الجماهير العمالية نضالها ضد النظام العسكري البيروقراطي للرأسمالية ، وتسعى جاهدة للإطاحة بالبيروقراطية وإقامة ديمقراطية حقيقية. إن إقامة سلطة حقيقية للشعب ، غير متوافقة مع البيروقراطية ، لا يمكن تحقيقها إلا بتحقيق الثورة الاشتراكية ، والانتقال إلى الاشتراكية وبناء الشيوعية. إنشاء الملكية العامة وإلغاء الاستغلال يهيئان الأساس لوحدة المصالح الشخصية والخاصة ، من أجل القضاء على فصل أجهزة السلطة والإدارة عن الشعب العامل. إن هدم آلة الدولة البرجوازية يعني تصفية نظام الإدارة البيروقراطية. جهاز الدولة الجديدة ، أجهزتها توضع في خدمة الشعب. كتب ماركس: "إن إلغاء البيروقراطية ممكن فقط بشرط أن تصبح المصلحة العامة مصلحة خاصة في الواقع" و "المصلحة الخاصة تصبح في الواقع المصلحة العامة" (المجلد 1 ، الصفحة 273) ). ومع ذلك ، فإن القضاء على بقايا السمات البيروقراطية للإدارة لا يحدث تلقائيًا مع إلغاء البيروقراطية ، بل يتطلب عملاً منهجيًا وهادفًا. تخلق الاشتراكية جميع الظروف للتغلب على البيروقراطية والمزيد من دمقرطة نظام الإدارة. يتم تحديد الاتجاهات الرئيسية لهذه العملية في وثائق البرنامج الخاصة بـ CPSU وفي دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. يتم إيلاء اهتمام خاص لتوسيع حقوق وسلطات الهيئات التمثيلية للسلطة ، وتعزيز دور المنظمات العامة ، وضمان الشرعية الاشتراكية ، وحماية حقوق المواطنين ، وما إلى ذلك (انظر الديمقراطية الاشتراكية). ومن المهام المهمة في هذا الصدد التحسين المستمر لجهاز الدولة ، وتحسين هيكله التنظيمي ، وتحديد أوضح لوظائف روابطه المختلفة. هذا يجعل من الممكن القضاء على تراكم نشاط الهيئات الحاكمة من المهام الجديدة التي تواجه المجتمع ، والقضاء على الازدواجية ، وزيادة مسؤولية المسؤولين ، إلخ. التنظيم العقلاني لجهاز التحكم. كل هذا مجتمعة ، بالإضافة إلى تأسيس الأسلوب الحزبي اللينيني في عمل هيئات الدولة ، له أهمية كبيرة في مكافحة مظاهر البيروقراطية في بلدنا ، مثل التضحية بجوهر الأمر في التشكيل ، والأوراق ، إلخ. تحسين مبادئ إدارة المجتمع الاشتراكي يساهم في خلق المتطلبات الأساسية للانتقال إلى الحكم الذاتي الاجتماعي الشيوعي.

B. لديه هيكل هرمي.

لكل مؤسسة مجال اختصاصها الخاص ؛

يتم تعيين المسؤولين بدلاً من اختيارهم على أساس المؤهلات المهنية ، كما هو موضح في الشهادات ، أو على أساس الامتحانات ؛

استقبال المسؤولين أجورحسب الرتبة

بالنسبة للمسؤول ، يمثل عمله مهنة ، أو على الأقل المهنة الرئيسية ؛

لا يمتلك المسؤول المؤسسة التي يعمل بها ؛

يخضع المسؤول للانضباط ويخضع للسيطرة ؛

العزل من المنصب بناء على قرار من السلطات العليا.

تخيل ويبر الخدمات المصرفية الحكومية كنظام من المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا في العمل الروحي ، مدربين مهنيا من خلال التدريب ، مع مرتبة الشرف العالية ، مما يضمن عدم العيب. في رأيه ، بدون ذلك ، سيكون هناك خطر الفساد الفظيع وتدني الأخلاق ، مما قد يعرض الكفاءة الفنية البحتة لجهاز الدولة للخطر. في الوقت نفسه ، لا ينبغي أن تكون المهنة الحقيقية للمسؤول الحقيقي هي السياسة. بادئ ذي بدء ، يجب أن يحكم بشكل غير متحيز (ينطبق هذا المطلب حتى على ما يسمى بالمسؤولين الإداريين السياسيين) ، على الأقل رسميًا ، طالما لم يتم التشكيك في "مصالح الدولة" ، أي المصالح الحيوية للنظام الحاكم. Sine ira et studio - "بدون غضب وميول" عليه القيام بأعمال تجارية.

يعتقد ويبر أن المسؤول لا ينبغي أن يفعل بالضبط ما يجب أن يفعله السياسي دائمًا وبالضرورة - القتال. صنع القرار والنضال والعاطفة هي عناصر السياسة. يخضع نشاط السياسي دائمًا للمسؤولية ، بشكل مباشر عكس نشاط المسؤول. إذا أصرت مؤسسة أعلى على أمر يبدو خاطئًا لمسؤول ما ، فمن دواعي الشرف أن يقوم المسؤول بتنفيذ الأمر تحت مسؤولية الأمر ، وتنفيذه بضمير ودقة. اعتقد ويبر أنه بدون مثل هذا الانضباط ، ستنهار البيروقراطية بأكملها.

في فترة ما بعد Weberian ، هناك خروج تدريجي من النموذج العقلاني B. ، تم اقتراح نماذج أكثر واقعية تصف B. كنظام طبيعي ، حيث تلعب اللحظات غير الرسمية والعقلانية والشخصية دورًا مهمًا إلى جانب . لذلك ، طبق R. Michelson و T. Parsons و R. Merton مفهوم الخلل الوظيفي على تحليل B .. الخلل الوظيفي النموذجي لـ B. هو نقل التركيز من قبل المسؤولين من أهداف المنظمة إلى وسائلها ، ونتيجة لذلك تتحول وسائل التحكم - التسلسل الهرمي ، والانضباط ، والتعليمات ، وما إلى ذلك - إلى غاية في حد ذاتها. في الوقت نفسه ، داخل المنظمة البيروقراطية ، يتم استبدال الأهداف الرئيسية بأهداف جانبية ، عقلانية - غير عقلانية.

لكن المشكلة الأكثر أهمية لـ B. في فترة ما بعد الحرب هي عملية تسييسها. إذا كانت "الكلاسيكية ب" كانت بداية القرن العشرين تسترشد بـ "الصالح العام" و "المصلحة العامة" ، اقتناعًا بأن مشاكل الدولة

يجب حلها على أساس تجاري بحت ، محايد سياسيًا ، ثم سياسيًا حديثًا.ب. يركز علنًا على مجموعات الضغط السياسي المختلفة ، في محاولة لحل المشكلات في عملية المفاوضات السياسية ، باستخدام مجموعة دعم تعددية (البرلمان ، والأحزاب ، والضغط). يجادل عالم السياسة الإنجليزي ب. هيدي بأن "ب" الحديثة تحاول حتى قيادة السياسيين: "على الأقل ، يمارس المسؤولون تأثيرًا كبيرًا على سياسة الوزير. إنهم يتخذون قرارات يوافق عليها الوزير فقط أو لا يُبلغ عنها حتى. على مستوى أعلى من السلطة ، يخطط كبار المسؤولين ، الذين يتصرفون بشكل فردي ، لاستراتيجية سياسية مستقلة ويحاولون فرضها على الوزير ... ويمليونها على الحكومة ".

نشأت أيضًا تغييرات خطيرة في النظرية الحديثة للبيروقراطية مع تطور أسلوب الإدارة البيروقراطية. إذا كان في البداية القرن ال 20 تجنب المسؤولون الأعمال المحفوفة بالمخاطر ، ولم يعجبهم التغيير ، وكانوا خائفين من ارتكاب الأخطاء ، لأنهم كانوا يعاقبون إداريًا ، ثم في نهاية القرن ، أصبح أسلوب B. مختلفًا بشكل أساسي. في ظروف التطبيق المستمر للابتكارات في الإدارة العامة ، يخاطر المسؤول الحديث عن طيب خاطر في المواقف الضرورية ، ويسعى للتغيير ، ويركز على الفرص الناشئة (غالبًا على عكس التعليمات) ، ويسلط الضوء على الحاجة إلى تنفيذها. B. اليوم ليست غير مبالية ويمكن التنبؤ بها ومحددة ، كما هو الحال في نموذج Weber المثالي ، ولكنها ظاهرة تتطور ديناميكيًا تلعب فيها التغييرات المبتكرة دورًا رائدًا.

على عكس "النموذج المثالي" ، يتضمن المفهوم الحديث لـ B. خصائص معقدة للغاية. بادئ ذي بدء ، يرجع هذا إلى حقيقة أن B. اليوم تستخدم بنشاط تقنيات المعلومات الحديثة ، والتي تعد وسيلة تشغيلية لترشيد أنشطة الإدارة. تشمل الأنشطة المهنية لـ B.

تطوير وتنفيذ وتقييم برامج الدولة باستخدام الأساليب الحديثة في التشخيص الاجتماعي والسياسي والاقتصادي ، وتجميع المعلومات ومعالجتها بالحاسوب باستخدام الأساليب النمذجة الرياضيةالعمليات الاجتماعية على المستويات المحلية والإقليمية والوطنية ؛

تنظيم وإجراء البحوث التجريبية حول دراسة العمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في المنطقة (المنطقة ، البلد) للعثور على أفضل قرارات الإدارةاتخاذ مثل هذه القرارات ؛

التحليل والتعميم وتفسير الاجتماعية والسياسية و المؤشرات الاقتصادية، حرف-

وصف حالة المنطقة والمنطقة والبلد باستخدام طرق عقلانية للبحث عن المعلومات ومعالجتها وتخزينها ؛

تحديد الاحتياجات للتغييرات والابتكارات وتنفيذ الإجراءات العملية لتنفيذها.

تعريف غير كامل ↓

مفهوم البيروقراطية

بيروقراطية- هذه طبقة اجتماعية من المديرين المحترفين مدرجة في الهيكل التنظيمي ، وتتميز بتسلسل هرمي واضح ، وتدفق معلومات "عمودي" ، وأساليب رسمية في اتخاذ القرار ، والمطالبة بوضع خاص في المجتمع.

تُفهم البيروقراطية أيضًا على أنها طبقة مغلقة من كبار المسؤولين الذين يعارضون أنفسهم في المجتمع ، ويحتلون موقعًا متميزًا فيه ، ويتخصصون في الإدارة ، ويحتكرون وظائف السلطة في المجتمع من أجل تحقيق مصالحهم المؤسسية.

يستخدم مصطلح "البيروقراطية" ليس فقط للإشارة إلى فئة اجتماعية معينة ، ولكن أيضًا للإشارة إلى نظام المنظمات الذي أنشأته السلطات العامة من أجل تعظيم وظائفها ، وكذلك المؤسسات والإدارات المدرجة في هيكل متفرّع قوة تنفيذية.

موضوع التحليل في دراسة البيروقراطية هو:

• التناقضات التي تنشأ في تنفيذ وظائف الإدارة ؛
• الإدارة كعملية عمل ؛
• مصالح الفئات الاجتماعية المشاركة في العلاقات البيروقراطية.

نظرية البيروقراطية ويبر

ارتبط ظهور مصطلح "البيروقراطية" باسم الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي جورناي ، الذي قدمه عام 1745 للإشارة إلى السلطة التنفيذية. دخل هذا المصطلح في التداول العلمي بفضل عالم الاجتماع والاقتصاد والمؤرخ الألماني (1864-1920) ، وهو مؤلف الدراسة الاجتماعية الأكثر اكتمالا وشمولا لظاهرة البيروقراطية.

اقترح ويبر المبادئ التالية للمفهوم البيروقراطي للهيكل التنظيمي:

• الهيكل الهرمي للمنظمة.
• تسلسل هرمي للأوامر المبنية على السلطة القانونية ؛
• تبعية الموظف ذي المستوى الأدنى لموظف أعلى والمسؤولية ليس فقط عن أفعاله ، ولكن أيضًا عن تصرفات المرؤوسين ؛
• التخصص وتقسيم العمل حسب الوظيفة ؛
• نظام إجراءات وقواعد واضح يضمن توحيد تنفيذ عمليات الإنتاج ؛
• نظام للترقية والحيازة يقوم على المهارات والخبرة ويقاس بالمعايير ؛
• توجيه نظام الاتصال ، سواء في المنظمة أو خارجها ، إلى القواعد المكتوبة.

تم استخدام مصطلح "البيروقراطية" من قبل ويبر للإشارة إلى منظمة عقلانية ، توفر الوصفات والقواعد الخاصة بها أساسًا للعمل الفعال وتسمح لك بمحاربة المحسوبية. اعتبر البيروقراطية من قبله نوعًا من الصورة المثالية ، والأداة الأكثر فاعلية لإدارة الهياكل الاجتماعية والوحدات الهيكلية الفردية.

وفقًا لـ Weber ، فإن الطبيعة الرسمية الصارمة للعلاقات البيروقراطية ، ووضوح توزيع وظائف الأدوار ، والمصلحة الشخصية للبيروقراطيين في تحقيق أهداف المنظمة تؤدي إلى اتخاذ قرارات مؤهلة وفي الوقت المناسب بناءً على معلومات تم اختيارها بعناية وتم التحقق منها.

تتميز البيروقراطية كآلة إدارة عقلانية بما يلي:

• المسؤولية الصارمة عن كل مجال من مجالات العمل:
• التنسيق باسم تحقيق الأهداف التنظيمية ؛
• العمل الأمثل للقواعد غير الشخصية ؛
• علاقة هرمية واضحة.

ومع ذلك ، بدأ ويبر في وقت لاحق في التمييز بين البيروقراطية بالمعنى الإيجابي (نظام الإدارة العقلانية الغربية) والمعنى السلبي (نظام الإدارة اللاعقلانية الشرقية) ، وفهم نظام الإدارة غير العقلاني الشرقي باعتباره نظامًا فيه التعليمات والأوامر والمهام والسمات الرسمية الأخرى القوة تصبح غاية في حد ذاتها.

نظريات البيروقراطية حسب ميرتون وجولدنر

وفقًا لعلماء الاجتماع الأمريكيين آر.ميرتون وأ. تتحول إلى فرملة على طريق العقلانية. بمعنى آخر ، الجهاز العقلاني يعيد إنتاج عناصر اللاعقلاني بداخله.

روبرت ميرتون(1910-2003) قيم البيروقراطية على النحو التالي:

• نتيجة للالتزام الصارم بالقواعد الرسمية والتوافق ، يفقد موظفو الإدارة في النهاية القدرة على اتخاذ قرارات مستقلة ؛
• التركيز المستمر على القواعد والعلاقات والمبادئ التوجيهية المطورة رسميًا للعمل يؤدي إلى حقيقة أن هذه المعايير تصبح عالمية ونهائية ، ومراعاتها هي المهمة الرئيسية ونتيجة النشاط التنظيمي ؛
• كل هذا يؤدي إلى رفض ممثلي البيروقراطية من التفكير الإبداعي المستقل وحتى من الكفاءة ؛
• والنتيجة هي ولادة بيروقراطي نمطي ليس لديه خيال وإبداع ، وغير مرن في تطبيق القواعد والقواعد الرسمية ؛
• نتيجة نشاط مثل هذا البيروقراطي هو عزل الطبقة البيروقراطية ، وارتفاعها فوق العمال.

ترتبط الصعوبات في الهياكل البيروقراطية بالمبالغة في أهمية القواعد والإجراءات والمعايير الموحدة التي تحدد بدقة كيفية حل الموظفين لمهامهم ، وتنفيذ طلبات الإدارات الأخرى في المنظمة ، والتفاعل مع العملاء والجمهور. نتيجة لذلك ، تفقد المنظمة مرونتها في العلاقات مع البيئة الخارجية:

• يشعر العملاء والجمهور بعدم كفاية الاستجابة لطلباتهم ومتطلباتهم ، حيث يتم حل مشاكلهم بدقة وفقًا للمعايير المعمول بها دون مراعاة الوضع الحالي ؛
• إذا أشار العملاء أو أفراد الجمهور للبيروقراطي إلى الالتزام المفرط بالمعايير ، فإنه يشير إلى القاعدة أو التعليمات المقابلة ؛
• في الوقت نفسه ، لا يمكن معاقبة البيروقراطي ، لأنه رسميًا يتصرف بشكل صحيح تمامًا.

السمات الاجتماعية والنفسية السلبية التالية هي سمة من سمات الشكل البيروقراطي للإدارة:

• تجاهل الطبيعة البشرية.
• هيمنة روح الاغتراب ؛
• القدرة المحدودة على التعبير عن الآراء ، وخاصة تلك التي تتعارض مع طريقة التفكير المقبولة عمومًا ؛
• إخضاع الأهداف الشخصية للموظفين لأهداف المنظمة ؛
• عدم التوافق مع الشخصية النشطة المتطورة ؛
• الانتهازية.
• تجاهل التنظيم غير الرسمي والعلاقات الشخصية.

عالم اجتماع أمريكي أ. غولدنرفي تطوير أفكار ويبر ، حدد نوعين من البيروقراطية في المجتمع الحديث:

• تمثيلية ، حيث تعتمد القوة على المعرفة والمهارة ؛
• سلطوية ، حيث تقوم السلطة على عقوبات سلبية ، تصبح الطاعة غاية في حد ذاتها ، ويتم إضفاء الشرعية على السلطة من خلال حقيقة وجودها في المنصب.

في علم الاجتماع ، تعد نظرية البيروقراطية واحدة من أكثر النظريات تطوراً. ومع ذلك ، يتم تناول هذا الموضوع مرارا وتكرارا. لماذا ا؟

بالنسبة الى أ. توفلر، للبيروقراطية ثلاث سمات رئيسية - الاستقرار ، والتسلسل الهرمي ، وتقسيم العمل. يعتقد علماء الاجتماع أنه بدون البيروقراطية ، ليس للمجتمع أي آفاق للتنمية ، لأن هذا الشكل من الحكومة هو الشكل الوحيد القابل للتطبيق والمقبول. في هذا الصدد ، تتمثل إحدى المهام الرئيسية للإدارة الحديثة في تغيير دور البيروقراطية في أنشطة المنظمة وفقًا للمبادئ التي وضعها Weber.

إن تحقيق هذا الهدف ممكن من خلال تغيير مواقف ممثلي البيروقراطية والإعلان عن ارتباط رفاههم وحياتهم المهنية بالنتيجة النهائية لأنشطة المنظمة.

أنواع البيروقراطية

منذ دراسة ويبر للبيروقراطية ، خضعت لتغييرات كبيرة ، وتطورت جنبًا إلى جنب مع هياكل المنظمات. حاليا ، هناك ثلاثة أنواع من البيروقراطية.

بيروقراطية كلاسيكية

بيروقراطية الأجهزة (الكلاسيكية)بما يتفق تمامًا مع نموذج ويبر. في هذا النوع من البيروقراطية ، يستخدم العاملون في الإدارة القليل جدًا من المعرفة المهنية ، حيث أن واجبهم الرئيسي هو أداء وظائف إدارية عامة ويقتصرون على نطاق دورهم في المنظمة.

المزايا الرئيسية لبيروقراطية الأجهزة هي:

• استقرار أداء المنظمة وهيئاتها الإدارية ؛
• تقسيم واضح للعمل ؛
• توحيد وتوحيد جميع الأنشطة ، مما يقلل من احتمالية الأخطاء ؛
• تقليل وقت تدريب الموظفين الإداريين على لعب الأدوار ؛
• إضفاء الطابع الرسمي الذي يضمن استقرار العمل وتماسكه ؛
• مركزية تضمن تحكمًا موثوقًا به.

لبيروقراطية الجهاز العيوب التالية:

• خطر البيروقراطية
• نقص الحافز الكافي
• الاستخدام غير الكامل للقدرات العقلية والخصائص النفسية للعمال ؛
• عدم الكفاءة في الظروف المتغيرة وفي حالة المواقف غير القياسية ، حيث غالبًا ما يتم اتخاذ قرارات إدارية غير مناسبة وغير مناسبة.

بيروقراطية الأجهزة هي أساس الإدارة في الوزارات والإدارات ، وفي معظم مؤسسات الدولة أو الحكومة البلدية ، يمكن أن تكون أساس الإدارة في المنظمات ذات الهيكل المستقر والعلاقات المتغيرة قليلاً مع البيئة الخارجية.

بيروقراطية مهنية

بيروقراطية مهنيةيفترض أن المديرين لديهم معرفة نظرية وعملية عميقة في مجالات نشاط ضيقة ، محدودة بمتطلبات الدور.

ندرج الخصائص الرئيسية لأنشطة البيروقراطيين المحترفين:

• درجة عالية من التخصص والكفاءة.
• مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط عملية الإدارة ، ولكن أيضًا شروط تدفقها ؛
• أقل إضفاء الطابع الرسمي (مقارنة بجهاز البيروقراطية) ؛
• مزيد من الحرية في اتخاذ القرارات الإدارية في إطار دورهم ، لأن المدير الأعلى ليس على دراية كبيرة بحل قضايا النشاط الضيقة والمحددة ؛
• تجميع الوظائف وفقًا للمبادئ الوظيفية والهرمية واتخاذ القرارات الإدارية المركزية.

مزايا البيروقراطية المهنية هي:

• القدرة على حل المشكلات غير العادية التي تتطلب استخدام المعرفة المهنية ؛
• الدافع العالي للموظفين لتحقيق الأهداف التنظيمية والجماعية ، وليس فقط الأهداف الشخصية ؛
• إضعاف سيطرة الإدارة العليا على الأنشطة ، مما يعطي مزيدًا من الحرية لحل مشاكل الإدارة بشكل خلاق.

وتجدر الإشارة إلى عيوب البيروقراطية المهنية:

• يتم تقليل فعاليتها بشكل حاد عندما تعمل المنظمة في ظل ظروف ثابتة ، ولا تتعرض المكونات الرئيسية باستمرار للبيئة الخارجية ؛
• إن اختيار الموظفين وتنسيبهم وضمان سيرهم لهما أهمية خاصة ، لأن مستوى احترافهم يجب أن يكون عالياً للغاية. وهذا ينطوي على تكاليف إضافية لتدريب موظفي الإدارة ؛
• أصبحت أشكال تطبيق السلطة أكثر تعقيدًا: بالإضافة إلى قوة الإكراه والمكافأة ، يجب استخدام القوة الخبيرة والمعلوماتية بنشاط هنا.

الشبع

نشأ التشبع كشكل من أشكال الإدارة البيروقراطية مؤخرًا نسبيًا ، في السبعينيات.

المصطلح يأتي من اللات. خاص - خاص ويوناني. كراتوس - القوة.

استخدمه A. Toffler للإشارة إلى الهيكل التنظيمي ، والذي يعتمد على مجموعات عمل مؤقتة تم إنشاؤها لحل مشكلة أو مشروع واحد.

التشبع هو جهاز إداري ، يتكون من العمال الذين يؤدون وظائف إدارية بشكل احترافي. يتم تنظيم هذا الهيكل التكيفي سريع التغير حول المشكلات ، والتي يتم حلها بواسطة مجموعات من المتخصصين ذوي المعرفة المهنية المختلفة ، ويتم اختيارهم وفقًا للموقف.

يختلف Adhocrats عن البيروقراطيين المثاليين في Weber في غياب تقسيم صارم للعمل ، وتسلسل هرمي واضح ، وإضفاء الطابع الرسمي على الحد الأدنى من الأنشطة ، والاستجابة السريعة لأي تغييرات في جميع مكونات المنظمة والبيئة الخارجية. Devizadhocracy - أقصى قدر من المرونة والقدرة على التكيف فيما يتعلق بالوضع المتغير.

الشبع يخلو من العديد من أوجه القصور المتأصلة في البيروقراطية ، وهو الأكثر فعالية في الظروف الحديثة وله مستقبل واعد.

جوهر نظام القيم للبيروقراطية هو:

• مهنة ترتبط بها جميع أفكار وتوقعات الموظف ؛
• التعريف الذاتي للموظف في المنظمة ؛
• خدمة المنظمة كوسيلة لتحقيق المنفعة الخاصة.

من بين العديد من التناقضات الموجودة في الإدارة ، يمكن تمييز التناقض الرئيسي على أنه التناقض بين الطبيعة الاجتماعية الموضوعية للإدارة (لأن جميع أعضاء المجتمع تقريبًا يشاركون في هذه العملية ويعتمدون بشكل مباشر على نتائجها) والطريقة الذاتية المغلقة للإدارة تنفيذه ، حيث أنه نتيجة لذلك ، فإن الإدارة ، التي يُطلب منها أن تعكس إرادة المجتمع ، يتم تنفيذها من قبل مجموعة اجتماعية محلية من المديرين المحترفين.

من السمات الأساسية للبيروقراطية الرغبة في احتكار السلطة والسيطرة. بعد تحقيق الاحتكار ، يسعى المسؤولون إلى تنظيم نظام معقد من السرية الرسمية يمنع المسؤولين أو الجمهور من إجراء تقييم حقيقي لأفعالهم.

مثال التنظيم البيروقراطيهو إصدار الإجراءات المعيارية بأنفسهم ، لإجبار المجتمع على الامتثال لها ، دون السماح بأي سيطرة عليها.

وبالتالي ، فإن المصلحة الاجتماعية - السياسية الرئيسية للبيروقراطية تكمن في تنفيذ وحماية احتكار ممارسة وظائف سلطتها في المجتمع.

يمكن سماع كلمة "بيروقراطية" في كثير من الأحيان. البيروقراطية هي الاتجاه الذي يمكن للإدارة العامة أن تتخذه في الدول حيث يتم جمع جميع المسؤوليات الرئيسية في أيدي خدمات سلطة الحكومة المركزية ، والتي تعمل وفقًا لترتيب معين (من رؤسائها المباشرين) أو من خلال أمر (من قبل المرؤوسين) ).

يُفهم مصطلح "البيروقراطية" أحيانًا على أنه طبقة معينة من الأشخاص تبرز بحدة عن بقية المجتمع وتتألف من ممثلين لسلطة الدولة.

على الرغم من العصر الجليل لمصطلح "البيروقراطية" ، إلا أنه ظهر فقط في بداية القرن الثامن عشر. ظهر مفهوم البيروقراطية في وقت أبكر بكثير.

البيروقراطية والكتابة

إن الظرف الرئيسي المرتبط بظهور البيروقراطية هو الكتابة. وهكذا نشأت البيروقراطية في أقدم حضارات العالم: مصر القديمة وسومر القديمة. أيضًا في الصين ، تم إنشاء نظام مماثل بواسطة كونفوشيوس. كان للإمبراطورية الرومانية أجهزتها البيروقراطية الخاصة ، والتي نمت وبدأت في وقت معين في إحداث تأثير سلبي للغاية على اقتصاد الإمبراطورية بأكمله.

حدث هذا في عهد دقلديانوس. بعد انهيار الإمبراطورية الرومانية ، بنت بيزنطة نموذجها البيروقراطي المعقد.

ظهر المفهوم الأجنبي لـ "البيروقراطية" منذ زمن بعيد جدًا ويتوافق تمامًا مع مصطلح "إلزامي". في بلدان أوروبا الغربية ، أصبحت البيروقراطية ملحوظة بشكل خاص مع ظهور قوة الدولة وتعزيزها. إلى جانب المركزية السياسية ، تم تطوير المركزية الإدارية. لقد كانت بمثابة أداة وحتى مساعدة للمركزية السياسية.

كان الهدف الرئيسي هو دفع الأرستقراطية الإقطاعية أخيرًا إلى ساحات أوروبا الخلفية. ينطبق هذا أيضًا على العديد من ممثلي السلطات المجتمعية ، الذين كان لديهم الكثير من الفرص والسلطات في جميع مجالات الحكومة.

كان الغرض من المركزية الإدارية هو إنشاء فئة كاملة من الأشخاص (المسؤولين) الذين سيكونون تابعين للحكومة المركزية فقط. كانت البيروقراطية ضرورية من أجل إزالة جميع الوسطاء الذين كانوا يسحبون بعض السلطة لأنفسهم بشكل نهائي. كان هؤلاء الوسطاء (في المقام الأول) من الأرستقراطيين الأوروبيين.

بعد ذلك ، بدأت تظهر أهداف جديدة للحكم حتى ظهرت ما يسمى بالدولة البوليسية. في ذلك ، كانت جميع مظاهر الحياة الروحية والمادية تخضع بشكل متساوٍ للسلطة الحصرية للدولة. كان أحد الآثار الجانبية لهذا الترتيب هو تشكيل الأنظمة البيروقراطية.

صعود البيروقراطية

في الدولة البوليسية وصلت البيروقراطية ذروتها. هنا يمكنك أيضًا رؤية المشاكل الرئيسية المرتبطة بالبيروقراطية. الحقيقة هي أن البيروقراطية لا تسمح للحكومة بالتعامل مع الكثير من العمل ، وبعد ذلك تبدأ الحكومة في الوقوع في ما يسمى بـ "الشكلية" ، عندما يتم تنفيذ جميع إجراءاتها "تلقائيًا" وبدون تفكير ، مما قد يؤدي إلى لعواقب وخيمة.

في هذه الحالة ، يمكن للمرء أن يجد في كثير من الأحيان أن عددًا كبيرًا جدًا من المسؤولين يبدأون في الشعور وكأنهم نوع من المركز الرائد للمجتمع بأسره ، وبعد ذلك يحاولون تكوين طبقة خاصة خارج الناس وقيمهم.

بعد ذلك يظهر عدد من الاتجاهات السلبية المميزة ، والتي يمكن تقسيمها إلى ثلاثة جوانب:

1. قد يتم إجراء الأمور ذات الطابع العام ، والتي تتطلب تدخلاً حكوميًا ، بشكل غير مُرضٍ للغاية.
2. غالبًا ما يتعرض المجتمع للتدخل في بعض القضايا الحساسة ، على الرغم من عدم وجود حاجة لذلك.
3. بسبب الاتصال بالسلطات ، قد يتأثر الشعور بالكرامة الشخصية للمواطن العادي.

كما أن من مشاكل البيروقراطية أن هيئات الدولة بدأت ترى دورها ليس في أنشطة مفيدة للمجتمع ، بل في تلبية جميع المتطلبات التي تضعها عليها السلطات العليا. كل هذا يمكن أن يؤدي إلى عواقب وخيمة.

البيروقراطية في روسيا

ظهرت البيروقراطية في روسيا في عهد بطرس الأكبر. كانت البيروقراطية في روسيا إلى حد ما اعراض جانبيةمن المركزية في الإدارة.

وتجدر الإشارة إلى أن البيروقراطية في روسيا والغرب كانت لها دائمًا اختلافات كبيرة عن بعضها البعض. في روسيا ، نادرًا ما لعب المسؤولون دورًا مهمًا في حياة المجتمع ، ولكن في أوروبا الغربيةلقد لعبوا دورًا مهمًا للغاية دور تاريخي، وإعادة توحيد الحكومة المركزية المجزأة وأصبحت نواة لحشد الشعوب والدول.