السياسة السياحية. سياسة الدولة في مجال السياحة. وظائف السياسة السياحية

بالنظر إلى قضايا تأثير السياسة على تنمية السياحة ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري تحديد دور الدولة في تنمية السياحة ، أي. لتحديد أدوات تنظيم الدولة للسياحة. وهذا ضروري لكي يتم ، بمساعدة الدولة ، تحديد الآليات التي تحد من التطور التلقائي لصناعة السياحة وتوجيهها في الاتجاه الضروري للدولة وسكانها. أولاً ، سيكون دور الدولة تطوير الإطار القانوني والمالي والاقتصادي الذي يحدد معايير تطوير الصناعة. ثانياً ، في وضع آلية للاستثمارات توجهها الدولة للأولوية في تطوير البنية التحتية للسياحة ، لا سيما في المناطق التي يصعب فيها التمويل من مصادر خاصة.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن يشمل اختصاص سلطات الدولة قضايا مثل:

• المشاركة في عملية تدريب وإعادة تدريب العاملين في قطاع السياحة ؛
• دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ؛
• نشر المعلومات حول حالة صناعة السياحة داخل الدولة ؛
• الترويج للمنتج السياحي الوطني في أسواق السياحة الدولية ؛
• · تطوير منتجات سياحية وطنية جديدة.
• · التوسع في العرض في الاتجاه السياحي الوطني ... الخ.

الصلة بين السياسة والسياحة هي أن الدولة تدير السياحة ، والنشاط السياحي يتطلب تدخلاً من الدولة. يتجلى هذا العامل في أشكال مختلفة من الحكومة بطرق مختلفة. الدولة الشمولية هي حالة متطرفة: مع مثل هذا النظام للعلاقات الاجتماعية ، تؤدي السياحة وظيفة الدولة والوظيفة السياسية للدولة ، أي تخضع لأهداف سياسية وتخطط لها وتديرها مؤسسات الدولة. في أغلب الأحيان ، تكون هذه البلدان مغلقة أمام العالم الخارجي. على سبيل المثال ، في الاتحاد السوفياتي السابق ، كان السفر إلى الدول الغربية امتيازًا عظيمًا وكان مسموحًا به في حالات استثنائية. تم زرع رفض أو حظر السفر إلى البلدان الرأسمالية كوسيلة لتحقيق ولاء السكان للنظام. كان من الممكن السفر إلى الخارج فقط كجزء من مجموعات برفقة موظفي مؤسسات الدولة. في الوقت نفسه ، كان من المستحيل انتهاك المسار المخطط ، وكان من الممكن البقاء ليلاً فقط في بعض الفنادق.

في حين أن الدولة الشمولية تتميز بالتنظيم الصارم للدولة ، فإن الوضع في بلد به نظام اقتصاد السوق مختلف تمامًا. تنأى الدولة بنفسها عن إدارة السياحة وتمنح كل مواطن حرية التصرف. وهذا يعني أن السياحة يمكن أن تتطور دون عوائق ، بكل عيوبها ومزاياها.

وبين هذين الطرفين دولة ذات اقتصاد سوق اجتماعي. في اقتصاد السوق الاجتماعي ، تكون حرية التصرف لكل فرد محدودة لصالح رفاهية جميع أفراد المجتمع. تتدخل الدولة من أجل ضمان وتوسيع الرفاهية المادية لعامة السكان. هذه هي السياسة الاجتماعية المزعومة.

هنا ، تخضع السياحة لتنظيم وإدارة الدولة ، وتشكل الدولة سياسة السياحة. السياسة السياحية هي ترويج مستهدف لتنمية السياحة وتشكيلها من خلال التأثير على السمات المهمة لهذه الصناعة. الدولة ليست وحدها في تحديد هذا الهدف: السياسة السياحية يتم إنشاؤها أيضًا من قبل مؤسسات غير حكومية مثل الاتحادات والجمعيات السياحية.

سياسة عامةيتم إنشاء السياحة على جميع المستويات: البلدان والمناطق والمقاطعات والكوميونات. قد يكون موجهاً إلى:

• · إبراز الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية اللازمة للتنمية الهادفة للسياحة.
• · زيادة القدرة التنافسية وقوة الاقتصاد السياحي.
• · خلق الشروط اللازمة لتمكين المزيد من الناس من المشاركة في السياحة.
• · توسيع التعاون في مجال السياحة الدولية.

ولكن ليس فقط السياسة الرسمية ، أي. الإجراءات والقرارات التي يتم تطويرها في الدولة ، ولكن تؤثر أيضًا السياسات بشكل مباشر أو غير مباشر على تنمية السياحة. من المعتقد أنه كلما تدخلت الدولة في الأنشطة السياحية ، زاد الاتجاه نحو مركزيتها.

هناك عدة مكونات في عالم السياسة تؤثر على السياحة بشكل أو بآخر. هذه هي السياسة الاقتصادية وسياسة نقل الركاب والسياسة الاجتماعية والسياسة الإقليمية والسياسة الثقافية وسياسة الترفيه.

السياسة الاقتصادية. غالبًا ما تكون القرارات السياسية والاقتصادية ذات طبيعة عامة وتتعلق بتنمية الاقتصاد ككل. كما أنها تؤثر على صناعة السياحة. اقتصاد وطني. في كثير من الأحيان ، تبدأ القوانين واللوائح التي ، في المرحلة الأولى من تنفيذها ، لا تتعلق بصناعة السياحة ، في النهاية في التأثير على هذه الصناعة على نطاق أوسع من القوانين المصممة خصيصًا للسياحة.

سياسة نقل الركاب. سياسة النقل هي العنصر الثاني الذي يؤثر باستمرار على السياحة. يتم تأكيد هذه الحقيقة من خلال تعريف السياحة ذاته: الرحلة + الإقامة. الذهاب في رحلة يعني أن تصبح بطريقة ما مشاركًا في نقل الركاب. هناك ارتباط متبادل في هذا المجال ، لأن السياحة لا تعتمد فقط على نقل الركاب ، ولكنهم هم أنفسهم يعتمدون إلى حد كبير على تطوير السياحة ، لأنها شرط أساسي مهم لعملية نقل الركاب. هذه العلاقة قوية بشكل خاص خلال فترة العطلات الجماعية ، عندما يكون هناك ازدحام مروري على الطرق السريعة وغيرها من وسائل الاتصال ، مما يؤدي إلى الاختناقات المرورية.

في سياسة نقل الركاب يمكن التمييز بين ثلاثة مكونات:

• سياسة اتصالات تحكم توسيع وبناء شبكات السكك الحديدية والطرق السريعة والجوية ، و طرق فرديةالحركة على طول أهم الأنهار ؛
• · سياسة المركبات التي يمكن أن تكون مفيدة للسياحة من خلال العروض الترويجية والعروض المستهدفة (على سبيل المثال ، يمر Glacier Express عبر منطقة جذابة للغاية بين St.
• · سياسة أجرة توجه استراتيجية تسعير النقل العام ويمكن أن تعزز السياحة من خلال توفير أسعار متباينة (على سبيل المثال ، يمكن للشباب والطلاب شراء تذاكر القطار والطائرة بأسعار مخفضة).

السياسة الاجتماعية أيضا لها تأثير كبير على تنمية السياحة. يمكن للأنشطة ذات الطبيعة الاجتماعية والسياسية أن تدفع الطلب على الخدمات السياحية. هناك ثلاثة اتجاهات لهذه السياسة: التنظيم التشريعي لساعات العمل والإجازات ، وإعادة توزيع الدخل وتحفيز تنمية السياحة الاجتماعية. يكفل التنظيم التشريعي للحق في الراحة لجميع المواطنين العاملين تسريحاً منتظماً من العمل لفترة. حقيقة أن الدولة تحدد مواعيد الإجازات والعطلات في أوقات مختلفة تساهم في حقيقة أن الطلب على الخدمات السياحية يتم توزيعه بالتساوي على مدار العام.

تعتبر طريقة توزيع الدخل في المجتمع مهمة جدًا للسياحة. فقط عندما يكون في القرنين التاسع عشر والعشرين. تحسن الوضع الاقتصادي وأصبحت الأقسام العريضة تحت تصرفها من الأموال أكثر مما هو ضروري الحياة اليومية، يمكن أن تصبح السياحة ظاهرة جماهيرية. من السمات المميزة لدولة الرفاهية الحديثة تحقيق مستوى أعلى من الرفاهية لأكبر عدد ممكن من المواطنين. في الوقت نفسه ، تشارك الدولة في إعادة توزيع الدخل ، باستخدام مختلف الروافع والحوافز.

وكجزء من السياسة الاجتماعية ، تدير الدولة الطلب السياحي من خلال تحفيز تنمية السياحة الاجتماعية. تُفهم السياحة الاجتماعية على أنها حقيقة أن الدولة تدعم بناء مرافق ترفيهية مختلفة وبالتالي تخلق ظروفًا لقضاء إجازة جيدة لفئات اجتماعية معينة - الشباب والنساء مع الأطفال وكبار السن. لن تتمكن بعض شرائح السكان من الذهاب في إجازة إذا لم تقم الدولة بزيادة الطلب على الخدمات السياحية لفئات معينة من المواطنين.

السياسة الإقليمية. فيما يتعلق بالسياحة ، فإن مهمة السياسة الإقليمية هي ، من ناحية ، خلق أفضل الظروفلتنمية السياحة ، ومن ناحية أخرى ، القضاء على عواقبها الضارة بالطبيعة. تتمثل إحدى المهام المهمة في هذا الاتجاه في منع التخفيض الكمي والنوعي للمناطق المناسبة للترفيه. في البلدان ذات الاقتصادات الضعيفة ، تشمل أهداف السياسة الإقليمية السيطرة على استخدام الأراضي و الموارد الطبيعيةلبيع الأراضي وبيع البنية التحتية.

سياسة الثقافة. تشكل السياحة تهديدا ثقافيا للبلدان المتقدمة. الثقافة هي تسوية من جانب واحد أو من جانبين للاختلافات بين الثقافات من أصول مختلفة. يمكن توفير معارضة عملية التنشئة الثقافية من خلال سياسة تساهم في الحفاظ على الهوية الثقافية والتقاليد والعادات للشعب. أحد أهداف هذه السياسة هو الحفاظ على المعالم التاريخية.

سياسة أوقات الفراغ. العنصر الأخير في المجال السياسي المحيط بنظام السياحة هو سياسة الترفيه. تتكون سياسة أوقات الفراغ من تدابير وضعتها الإدارات والمؤسسات لتحسين تنظيم أوقات الفراغ للسكان أو المجموعات الفردية. يمكن وصف الوضع مع تنظيم أوقات الفراغ من حيث الكم والنوع. يتم تحديد السمة الكمية لتنظيم أوقات الفراغ من خلال المدة التي يمكن أن يكون فيها المواطن خاليًا تمامًا من العمل. تحدد الدولة مقدار وقت الفراغ لمواطنيها. يعتبر هذا التنظيم مهمًا جدًا للسياحة ، حيث يتمتع الأشخاص بموجب القانون بوقت يمكنهم استخدامه للسفر.

لا تحدد سياسة أوقات الفراغ الكمية فحسب ، بل تحدد أيضًا جودة تنظيم أوقات الفراغ. تعتمد جودة أوقات الفراغ على الفرص المتاحة للفرد لاستخدام وقت فراغه. إذا شددت سياسة المجتمع على تطوير المكتبات والمتاحف والمسارح وأحواض السباحة والمرافق الرياضية الأخرى ومسارات المشي والمساحات الخضراء ، فإن جودة العرض لاستخدام أوقات الفراغ تتحسن.

وبالتالي ، فإن تشكيل السياسة السياحية هو عامل مهم. في موقع اجتماعي إقتصاد السوقالدولة توجه تنمية السياحة بشكل مباشر أو غير مباشر. السياسة السياحية هي دعم واعي من الدولة لصناعة السياحة وتشكيل اتجاهاتها الرئيسية من خلال التأثير على المكونات الهامة.

التقنيات التي تضمن تنمية السياحة

تنقسم التقنيات التي تخدم صناعة السياحة إلى ثلاثة مجالات: تكنولوجيا النقل ، ومعدات الفنادق والمطاعم ، وتكنولوجيا الاتصالات.

المواصلات. لم يكن من الممكن تطوير السياحة وتحويلها إلى ظاهرة جماهيرية حديثة بدون تجديد مماثل للمركبات. لكن بالنسبة للسياحة ، ليس فقط الجانب التقني البحت مهمًا ، ولكن أيضًا عواقب تطوير المركبات التي كان لها أو لها تأثير على حالة المجتمع والثقافة. في هذا الصدد ، فإن أهم مؤشر هو التنقل ، الذي أوجد إمكانية حرية الحركة. تزيد الحركة المتزايدة من الحرية الشخصية لكل شخص ، حيث يحصل على المزيد من الفرص لاستكشاف المنطقة التي يزورها. من ناحية أخرى ، لم يعد من الممكن أن توجد المناطق في عزلة كما كانت في السابق. يعتبر الاتصال بالعالم الخارجي عاملا إيجابيا جزئيا وعاملا سلبيا. من المستحيل التوصل إلى استنتاج نهائي لا لبس فيه حول ما إذا كان فتح أي مكان على العالم الخارجي أمرًا جيدًا أم سيئًا.

تؤدي زيادة الحركة أيضًا إلى عواقب غير مرغوب فيها ، وأهمها:

• تسبب المركبات ضوضاء وتلوث الغلاف الجوي ؛
• الناس على الطريق هم خارج بيئة هادئة. هذا صحيح بشكل خاص لحركة مرور السيارات والطيران ، حيث تتحرك تدفقات كبيرة من الركاب ؛
• · الانطباعات التي يتم تلقيها عند سرعة السفر العالية والتغيير المتكرر للأماكن أكثر سطحية منها في سرعة السفر المعتدلة.

معدات الفنادق والمطاعم. المكون الثاني من التقنيات التي لها تأثير كبير على السياحة هو معدات ومعدات الفنادق والمطاعم. في العقود الأخيرة ، تحسنت بشكل ملحوظ ، لذلك تم أيضًا تبسيط إجراءات العمل في صناعة الفنادق والمطاعم.

تكنولوجيا الاتصالات. ترجع تقنية الاتصال في المرحلة الحالية إلى تطور تكنولوجيا الكمبيوتر: فقد أحدث استخدام أجهزة الكمبيوتر تغييرات ثورية في تقنيات المعلومات والاتصالات ، حيث ضمنت تخزين كميات كبيرة من المعلومات ، فضلاً عن معالجتها ونقلها بسرعة. حسنت أنظمة المعلومات بشكل كبير من شفافية سوق السياحة وسهلت اتخاذ القرار فيما يتعلق باختيار السفر والاستعداد له. على سبيل المثال ، توفر أنظمة حجز الكمبيوتر التي تستخدم الإنترنت في غضون ثوانٍ قليلة معلومات حول الغرف المجانية في الفنادق ، وحول شركات النقل في العالم وتسمح لك بتقديم طلب على الفور للعديد من الخدمات المختلفة ؛ طلب معلومات عن حركة المركبات والتعريفات إلكترونياً ؛ التذاكر الآلية.

وهكذا ، فإن تطوير وسائل النقل أتاح للسائحين حرية أكبر في الحركة. عملت تكنولوجيا الفنادق والمطاعم على تبسيط وتوحيد العمل في الفنادق والمطاعم ، مما أدى إلى توفير العمالة جزئيًا. لتطوير تكنولوجيا الاتصالات ، فإن تطوير تقنيات الكمبيوتر له أهمية كبيرة ، لأن أجهزة الكمبيوتر جعلت من الممكن نقل ومعالجة كميات كبيرة من المعلومات الضرورية للشركات والمؤسسات السياحية الفردية.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

وثائق مماثلة

حالة التنظيم التنظيمي والقانوني في مجال السياحة في الاتحاد الروسي. ملامح البنية التحتية للسياحة والتعاون الدولي في مجال السياحة. التوجهات والآليات الرئيسية لحل مشاكل تطوير الصناعة. تقييم المخاطر.

ورقة المصطلح ، تمت إضافته في 07/18/2011


الخلفية الاجتماعية والاقتصادية وملامح تاريخ التنمية السياحية في فرنسا. سياسة الدولة في مجال السياحة وتنظيم الأنشطة السياحية. جغرافيا السياحة ، الأماكن التي تحظى بشعبية خاصة بين السياح الأجانب.

الملخص ، تمت الإضافة في 01/27/2010


المفهوم والأسس النظرية والمنهجية للبرمجة في مجال الثقافة والسياحة. تشكيل الأهداف والغايات والأنشطة الرئيسية. تحليل تنفيذ برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنمية الثقافة والسياحة 2013-2020".

الملخص ، تمت الإضافة في 05/06/2016


جوهر السياحة والمفاهيم الأساسية للتنظيم والإدارة في مجال السياحة. تفاصيل التنظيم والإدارة في مجال السياحة. استخدام التقنيات الجديدة. أهمية التسويق في صناعة السياحة. تفرد الخدمة السياحية.

الملخص ، تمت الإضافة 10/20/2006


مفهوم واتجاهات ومشاكل تنمية السياحة في روسيا ، ملامح تنظيم الأنشطة السياحية. السياحة الثقافية والتعليمية كمورد لتنمية المدن التاريخية. بحث السياسة الإقليمية في مجال السياحة في منطقة تولا.

أطروحة تمت إضافة 10/11/2015


تاريخ. تنظيم هيكل إدارة السياحة على المستوى الاقتصادي. القاعدة القانونية المعيارية للاتحاد الروسي. التنسيق الدولي في مجال السياحة والعلاج بالمنتجعات الصحية. سياسة الدولة للتعاون الدولي في مجال السياحة.

العمل الرقابي ، تمت إضافة 11/15/2007


مراحل تطور السياحة في روسيا. الوضع الحالي للسوق السياحي وقاعدته المادية والتقنية في الاتحاد الروسي. المناطق وأنواع السياحة التي تحظى بشعبية لدى المواطنين الأجانب. تنظيم الدولة في مجال السياحة الداخلية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/21/2010


المفهوم العاموأنواع السياحة. الهيئات الحكومية العاملة في مجال السياحة في روسيا ، الأهداف والغايات الرئيسية لأنشطتها. خصوصيات الإدارة العامة في مجال السياحة على المستوى الإقليمي ، ولا سيما في منطقة نيجني نوفغورود.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 12/05/2014

على الرغم من حقيقة أن السياحة نشاط مدعوم بشكل أساسي بمبادرة خاصة ، فقد لعبت الدولة تقليديًا دورًا مهمًا في تنميتها. يحتاج المجتمع إلى الدولة كمؤسسة للحفاظ على النظام وحل النزاعات والصراعات الداخلية ، وتطوير القوانين وضمان تنفيذها ، وحل المشكلات الاجتماعية ، وما إلى ذلك.

إن التشغيل الفعال للمجمع السياحي مستحيل دون تدخل هياكل الدولة المسؤولة عن تطويره وتنفيذ التخطيط والتنظيم والتنسيق والرقابة. لهذا ، يتم تطوير وتنفيذ سياسة سياحية.

تحدد السياسة السياحية تصرفات الدولة في مجال التنمية السياحية في الوقت الحالي ولفترة زمنية طويلة. لذلك ، فهي عبارة عن مجموعة من اتجاهات السياسة الحالية وطويلة الأجل. تتمثل السياسة السياحية الحالية في التنظيم التشغيلي لسوق السياحة. تهدف سياسة السياحة طويلة الأجل في المقام الأول إلى حل المهام واسعة النطاق لتطوير صناعة السياحة ، والتي تتطلب استثمارًا كبيرًا للوقت ورأس المال. لذلك ، تم تصميم تنفيذه لفترة طويلة إلى حد ما وغالبًا ما يؤدي إلى تغييرات هيكلية في قطاع السياحة وآليته الاقتصادية.

السياسة السياحية هي أحد اتجاهات السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ، وتهدف إلى تعزيز اقتصاد السياحة وزيادته الكفاءة الاقتصادية، هذا الفرع من المجمع الاقتصادي الوطني. توفر الدولة أيضًا الوصول إلى الموارد الماليةوالأرض والموظفين المؤهلين ، مع ضمان أن السياحة تتطور لصالح المجتمع بأسره.

السياسة السياحية للدولة- هذا هو نشاط الدولة لتطوير صناعة السياحة ، والاستخدام الرشيد للموارد السياحية ، وتحسين كفاءة صناعة السياحة وتعزيز على هذا الأساس الإمكانات السياسية والاقتصادية والاجتماعية للبلاد.

تعود مسؤولية الدولة في تطوير صناعة السياحة إلى الأسباب الرئيسية التالية:

• - من الضروري التحكم في عملية تطوير الأنشطة السياحية ، على أساس مفهوم التنمية المخطط لها للبلد ، وهو أمر مستحيل بدون تحديد الأولويات الوطنية المحددة على مستوى الدولة ؛
• - أساس أي نشاط اجتماعي اقتصادي ، بما في ذلك السياحة ، هو تطوير البنية التحتية ، التي تدخل في اختصاص السلطات في المركز وعلى المستوى المحلي ؛
• - تدخل الدولة ضروري في حالات معينة ، على سبيل المثال ، عند إنتاج معدات لتلك الأنواع من الأنشطة حيث لا يستطيع القطاع الخاص الاعتماد على أرباح عالية ، وبالتالي ، لن يكون مهتمًا بالاستثمارات ، على سبيل المثال ، في السياحة الاجتماعية والشبابية والثقافية. ويمكن قول الشيء نفسه عن تنفيذ المشاريع التي تتطلب استثمارات كبيرة ، يتجاوز حجمها قدرات القطاع الخاص ؛
• - عند اتخاذ قرارات الاستثمار ، يلزم دعم الدولة للسياحة ، فضلاً عن التنظيم الاقتصادي والقانوني لهذا المجال من قبل الدولة. تساهم المشاريع القطاعية والبرامج التنموية التي يتم تطويرها برعاية الدولة في جذب الأموال لهذا القطاع.

السياسة السياحية للدولة هي مجموعة من الأشكال والأساليب والاتجاهات لتأثير الدولة على عمل قطاع السياحة. تتمتع السياسة السياحية للدولة بكل السمات المميزة لسياستها العامة. ومع ذلك ، فإن لها أيضًا خصائصها الخاصة ، التي تشكلت تحت تأثير بعض العوامل المحددة. وتشمل هذه:

• - الظروف الطبيعية للبلد (المناخ ، الموقع الجغرافي ، التضاريس ، النباتات ، الحيوانات) التي تؤثر على السياسة السياحية اعتمادًا على وجود أو عدم وجود أي أشياء أو ظواهر أو عوامل ذات أهمية محتملة للسياح ، من استخدامها العقلاني أو غير العقلاني أغراض السياحة؛
• - شروط النقل التي تحدد إمكانية الوصول إلى الأشياء التي تجذب السياح ؛
• - الظروف الاجتماعية والاقتصادية والقانونية لتنمية السياحة.

بالإضافة إلى ذلك ، يجب ألا يغيب عن الأذهان أن السياسة السياحية للدولة مبنية ليس فقط مع مراعاة الظروف الداخلية. تدخل أي دولة تدخل سوق السياحة الدولية في نظام معقد من العلاقات التنافسية مع الدول ومناطق العالم الأخرى. يعتمد دور ومكانة دولة معينة في سوق السياحة الدولية على مدى صحة وفعالية بناء السياسة السياحية وتنفيذها.

يتم تحديد أهداف السياسة السياحية من خلال الحقائق الاقتصادية والتاريخية المحددة للبلد أو المنطقة ومرحلة تطور صناعة السياحة نفسها. وهذا يعني أنه خلال فترة تكوين السياحة في دولة ما وتأسيسها في سوق السياحة الدولية ، يمكن تحديد بعض الأهداف ، وخلال فترة تحقيق مستوى عالٍ من تنمية قطاع السياحة ، أخرى. في معظم البلدان التي تسعى إلى تطوير سوق السياحة ، تتمثل الأهداف الرئيسية للسياسة السياحية فيما يلي:

• - الاستخدام الفعال للإمكانات السياحية القائمة ؛
• - تحسين معدات كائنات صناعة السياحة ؛ تنمية السياحة ، مع مراعاة خصوصيات الظروف الطبيعية ؛ تطوير مفاهيم لتطوير السياحة الإقليمية ؛ وضع قواعد لاستخدام الأراضي وحماية مناطق الترفيه ؛
• - زيادة موثوقية شبكة حدائق النقل السياحي وسلامتها وربحيتها ؛
• - اعتماد القواعد الخاصة بالخدمات السياحية والرقابة على جودة الخدمات السياحية ؛
• - توفير المنافع من أجل تحفيز الاستثمار الخاص في أنواع السياحة المهمة اجتماعيا ؛
• - زيادة حصة الأماكن المشغولة ، وزيادة ربحية المؤسسات في صناعة السياحة خلال مواسم الموت ؛
• - تشجيع التعاون بين المنظمات العاملة في مجال السياحة.
• - تنظيم نظام تعليم وتدريب سياحي للأشخاص الراغبين في العمل في مجال السياحة ؛
• - المساعدة في تطوير الإعلانات وتنظيم المعارض والمهرجانات والعروض الرياضية والترفيهية وغيرها من الفعاليات.

فيما يتعلق بالأنشطة العملية ، يمكن للدولة التركيز على كل من الأهداف الفردية والجمع بينها. يجب أن تكون المهمة الرئيسية في أي حال هي تلبية احتياجات السائحين من خلال الاستخدام الرشيد للإمكانيات السياحية الحالية ، وضمان التنمية المستدامة للسياحة ، وحماية حقوق المسافرين ، ومصالح منتجي منتج السياحة المحلية ، وتقديم الدعم الكامل للمحليين. والسياحة الداخلية. وتتراوح أشكال هذا الدعم من الاستثمارات المباشرة الموجهة إلى تكوين وتطوير البنية التحتية للسياحة ، والإنفاق على تدريب الموظفين ، والدعم العلمي والإعلاني والمعلوماتي لترويج المنتج السياحي الوطني في السوق العالمية ، إلى المزايا الضريبية والجمركية التي تحفز الاستثمار وتطوير السياحة المحلية والداخلية.

بناءً على سياسة السياحة الحكومية ، تشكل السلطات المحلية أهدافًا محلية يتم تنفيذها على مستوى مناطق معينة: زيادة الجاذبية السياحية للمنطقة ؛ الحفاظ على البيئة. زيادة مدة إقامة السائحين في المنطقة ؛ زيادة عائدات السياحة ؛ تحسين استخدام القاعدة المادية والتقنية والبنية التحتية للسياحة ، إلخ.

تتضمن آلية تنفيذ السياسة السياحية للدولة تطوير مفاهيم لتنمية السياحة ؛ تطوير برامج هادفة لتنمية السياحة على مستوى الدولة بأكملها وعلى مستوى منطقة منفصلة ؛ تطوير تدابير محددة لتحقيق الهدف ؛ تنظيم الدولة للأنشطة السياحية.

يتطلب تنفيذ أهداف السياسة السياحية تنسيقًا رأسيًا وأفقيًا لأنشطة العناصر المؤسسية المختلفة المدمجة في نظام السياحة. نتيجة لذلك ، يجب اعتبار السياسة السياحية جزءًا لا يتجزأ من السياسة العامة للدولة المتعلقة بالسياحة ، كنشاط وثيق الصلة بالاقتصاد ، المجال الاجتماعيوالثقافة والبيئة والأنظمة الأخرى ذات الأهمية الاجتماعية.

في إطار تشكيل وتنفيذ السياسة السياحية ، تؤدي الدولة عددًا من الوظائف التي تضمن مراعاة المصالح العامة والنشاط الحيوي لنظام السياحة ككل ، والتي تشمل التنسيق والتخطيط والتنظيم والتسويق للسياحة الوطنية المنتج ، التحفيز ، تطوير السياحة الاجتماعية ، حماية مصالح السياح ، دعم المعلومات للسياحة ، الأنشطة ، تدريب الموظفين.

التنسيق من أهم الوظائف التي تقوم بها الدولة في تنفيذ السياسة السياحية. إلى حد كبير ، يرجع هذا إلى حقيقة أن أداء الوظائف الأخرى من قبل الدولة يعتمد على كيفية قدرتها على التنسيق والتوازن بين مصالح جميع موضوعات نظام السياحة. إن خصوصيات السياحة ، وتنوع مظاهرها ، ومشاركة المنظمات المشاركة في مجموعة واسعة من الأنشطة في هيكلها ، والحاجة إلى الجمع بين أنشطة الهياكل التجارية والدولة ، وضمان الشراكات بين هياكل الدولة والشركات الخاصة هي مجرد قائمة صغيرة من الأسباب التي تجعل وظيفة التنسيق في المقدمة.

خصوصية السياحة ، كما ذكرنا سابقًا ، هي أنها ليست معقدة فحسب ، بل هي أيضًا مشتركة بين الأقسام. لذلك ، تكمن أهمية عملية التنسيق أيضًا في حقيقة أنه بالإضافة إلى إدارة النظام السياحي نفسه ، يجب على الدولة ضمان تفاعل الهياكل الحكومية المختلفة لحل مشاكل تطوير الصناعة. بالإضافة إلى ذلك ، وفيما يتعلق بتكوين المناطق والمراكز السياحية ، فإن دور السلطات المحلية آخذ في الازدياد ، الأمر الذي يؤدي أيضًا إلى ضرورة تنسيق المصالح المحلية والوطنية.

يُعتقد أن إمكانيات التنظيم الذاتي للنظام السياحي ، وهو سمة المرحلة الأولى من تطوره ، قد استنفدت عمليًا ، ويرجع ذلك إلى الأسباب الرئيسية التالية: الطبيعة الجماعية للسفر السياحي الناجمة عن الإنجازات العلمية و التقدم التكنولوجي ، وتحسين مستوى معيشة الناس وعمل العوامل المواتية الأخرى:

• - إشراك العديد من البلدان والمناطق في قطاع السياحة ، ونتيجة لذلك ، تفاقم المنافسة في سوق السياحة العالمية ؛
• - زيادة عدد المنظمات والشركات والصناعات العاملة في مجال السياحة ؛
• - زيادة الأهمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والسياسية للسياحة على المستوى الوطني والدولي.

لا يمكن للسياحة أن تتطور بشكل مطرد إلا إذا وفرت الدولة الشروط القانونية والاقتصادية والسياسية وغيرها من الشروط اللازمة لذلك. إعطاء السياحة فرصة للتطور وفق آليات السوق فقط ، فمن الصعب ضمان تنميتها المستدامة التي لا تضر بالقيم الطبيعية والثقافية والإنسانية للاقتصاد الوطني ، وكذلك بأداء وظائفها الاجتماعية. يشير إعلان لاهاي حول السياحة إلى أن "هناك حدودًا معينة لا يمكن أن تتجاوزها عملية اللامركزية واللامركزية. مهما كان الأمر ، لا يمكن الاستغناء عن آلية وطنية تضمن تنسيق سياسة السياحة للدولة على المستويين الوطني والإقليمي. لهذا السبب يجب على الدولة أن تضع تدابير تقيد التطور التلقائي للسياحة وتوجهها إلى مسار حضاري بهدف "تنميتها في انسجام مع توفير الاحتياجات الأساسية الأخرى وأنشطة المجتمع".

يهدف التخطيط كوظيفة لسياسة السياحة إلى تحقيق الأهداف الاقتصادية والاجتماعية وغيرها من الأهداف التي تضعها الدولة. يتم تنفيذ التخطيط في السياحة في مجالات مختلفة من النشاط (التنمية ، والبنية التحتية ، والتسويق ، وما إلى ذلك) ، ويغطي العديد من الهياكل المشاركة في هذه العملية (وزارات الاقتصاد ، والمالية ، والإحصاءات ، والنقل ، والتجارة ، والتعليم ، وسلطات السياحة المحلية والولاية و إلخ) وكذلك المستويات (الدولية والوطنية والإقليمية والمحلية والقطاعية). تجد وظيفة التخطيط تعبيرها الملموس ، أولاً وقبل كل شيء ، في برامج التنمية السياحية (الوطنية والإقليمية والمحلية).

تشير وثائق المؤتمرات الدولية حول السياحة إلى أن التنمية المستدامة في كل دولة تعتمد في المقام الأول على دعم الدولة. يقول إعلان لاهاي حول السياحة: "يجب أن يتم التخطيط للسياحة من قبل السلطات العامة ، وكذلك من قبل الإدارات المحلية ومنظمات السياحة ، بطريقة متكاملة ومتسقة".

التنظيم هو وظيفة في عملية التنفيذ التي تتجلى فيها السياسة السياحية للدولة بشكل واضح. بمزيد من التفصيل ، تتم مناقشة قضايا تنظيم الدولة للأنشطة السياحية في القسم الفرعي. 2.2.

يتم تنفيذ تنظيم الدولة للسياحة ، كقاعدة عامة ، على أساس إطار تشريعي وتنظيمي مناسب يضمن الأداء الفعال لسوق السياحة ، والوصول إلى الموارد واستخدامها للأغراض السياحية ، واحترام الحقوق والمصالح وحمايتها لموضوعات النشاط السياحي ، ووضع قواعد للدخول والخروج والإقامة على أراضي الدولة ، مع مراعاة مصالح تنمية السياحة ، إلخ.

يتم تنظيم العلاقات في نظام السياحة من خلال قواعد التشريعات العامة والخاصة. في السياحة ، يتم استخدام عدد كبير من الوثائق القانونية والتنظيمية. وهكذا ، ينظم التشريع الإداري إجراءات الحصول على تأشيرات الدخول ، العملة - طريقة الدفع ، الجمارك - إجراءات نقل البضائع المصرح بها عبر الحدود. تشمل اللوائح التشريعية وغيرها من اللوائح التي تنظم الأنشطة السياحية بشكل مباشر ، أولاً وقبل كل شيء ، القوانين ذات الصلة (على سبيل المثال ، في الاتحاد الروسي - القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي") ، واللوائح المتعلقة بتنفيذ السياحة الأنشطة ، والترخيص ، والوثائق التنظيمية والتقنية بشأن التقييس والاعتماد ، وقواعد تقديم الخدمات الفندقية ، إلخ.

كما يعتبر تسويق المنتج السياحي الوطني من أهم وظائف الدولة التي تقوم بها كجزء من تنفيذ السياسة السياحية. ويهدف إلى تكوين الصورة السياحية (الصورة السياحية الرائدة) للدولة والترويج لها وتطويرها الإيجابي ، والتي تعد شرطًا أساسيًا لجذب السياح الأجانب.

منتج السياحة الوطنية هو مزيج ، أولاً ، من الموارد الطبيعية والثقافية والتاريخية والمعمارية المتاحة التي يتم جذبها واستخدامها في الأنشطة السياحية ؛ ثانيا ، السياحة والبنية التحتية ذات الصلة ؛ ثالثًا ، أنشطة المؤسسات السياحية لإنشاء وترويج وبيع منتجات سياحية محددة مصممة لجذب السياح من دول ومناطق أخرى في العالم. نظرًا لأن السياحة هي أحد المصادر الرئيسية لتدفقات النقد الأجنبي ومولِّد مهم لفرص العمل لعدد كبير من البلدان ، فإن العديد من الحكومات تعتبر تعزيز صورة البلد عاملاً جادًا في التنمية الشاملة لأسواق التصدير.

بمعنى آخر ، يجب فهم المنتج السياحي الوطني على أنه نتيجة لأنشطة الدولة لجذب وخدمة السائحين وتشكيل صورتها الخاصة. الصورة الإيجابية مهمة ليس فقط لمشروع سياحي ، ولكن أيضًا للبلد ككل ، حيث إنها أهم شرط لجذب السياح الأجانب. يرتبط مفهوم منتج السياحة الوطنية بالإمداد الكلي للخدمات السياحية والمعالم السياحية وظروف السائحين ، وبالتالي فهو مشروط إلى حد ما ، ويعكس حالة ومستوى تطور السياحة في دولة معينة. ومع ذلك ، على الرغم من التقاليد ، فإن هذا المفهوم له تجسيد محدد للغاية ولا يقل عن تصور محدد من جانب السائحين المحتملين.

إن صورة الدولة ، وفقًا لتعريف منظمة السياحة العالمية ، هي مجموعة من الأفكار العاطفية والعقلانية الناشئة عن مقارنة جميع سمات البلد ، وتجربة الفرد والشائعات التي تؤثر في تكوين صورة معينة. كل هذه العوامل تجعل من الممكن ، عند ذكر اسم الدولة ، بناء سلسلة من الجمعيات المرتبطة بها. يُنظر إلى صورة الدولة على مستويات مختلفة - المحلية ، والاجتماعية والاقتصادية ، والأعمال التجارية ، وما إلى ذلك.

بما أن السياحة ليس لها أهمية اقتصادية فحسب ، بل أهمية اجتماعية وثقافية وبيئية وسياسية ، يجب أخذ جميع المظاهر المذكورة أعلاه لصورة البلد في الاعتبار عند تشكيلها وتطويرها والترويج لها في سوق السياحة العالمية. تلعب أنشطة الاتصال التسويقي التالية الدور الأهم في هذا:

• - إعداد ونشر حزمة أساسية من المعلومات والمواد الترويجية ، بما في ذلك تقويم موحد للأحداث السياحية في الدولة ؛
• - مشاركة جناح وطني واحد في أعمال معارض السياحة الدولية.
• - تكوين شبكة من المراكز السياحية الوطنية للدعاية والإعلام ومكاتب تمثيلية في الخارج ؛
• - القيام بحملات دعائية وإعلانية في وسائل الإعلام الأجنبية ؛
• - تنظيم جولات دراسية إلى البلاد لممثلي وسائل الإعلام الأجنبية والمؤسسات والمنظمات السياحية ؛
• - إنشاء بنوك بيانات معلومات عن أماكن الإقامة السياحية ، ومؤسسات صناعة السياحة ، والجولات والطرق في جميع أنحاء البلاد ؛
• - تشكيل شبكة معلومات سياحية واحدة على أراضي الدولة ، مع مراعاة تكاملها مع الشبكات الدولية المماثلة ، إلخ.

يتمثل الدور الأهم في تسويق المنتج السياحي الوطني من خلال الأنشطة الإعلانية والإعلامية والترويج للفرص السياحية للبلاد ، والمشاركة في المعارض والمكاتب التمثيلية في الخارج وغيرها من الأحداث.

توفر وظيفة الحوافز للدولة نفوذًا على نظام السياحة ، والذي يتم تحقيقه بإحدى الطرق الثلاث (أو مزيج منها):

• - حوافز مالية؛
• - دعم البحث والابتكار ؛
• - استخدام التسويق لجذب السائحين.

يهدف نظام الحوافز إلى تطوير بعض

مكونات صناعة السياحة أو المناطق أو المنتجات أو الخدمات الفردية. في جميع البلدان تقريبًا ، تلعب الدولة دورًا نشطًا في تمويل وإنشاء البنية التحتية للسياحة. يمكننا تسمية المجالات التالية لتحفيز صناعة السياحة من قبل الدولة:

• - تخصيص الإعانات الحكومية لتنفيذ المشاريع السياحية الفردية. يستخدم نظام الإعانات على نطاق واسع في دول أوروبية مثل النمسا وفرنسا وإيطاليا وبريطانيا العظمى. في هذا الصدد ، يجب ملاحظة اليونان بشكل خاص ، حيث تحدد وزارة الاقتصاد سنويًا المبلغ الإجمالي للمساعدة للمستثمرين. في الوقت نفسه ، يتم تحديد أولويات الاستثمار في السياحة ، وفي المقام الأول بناء وتحديث مرافق الإقامة عالية الجودة والمجمعات السياحية ؛
• - تقديم قروض لمنشآت صناعة السياحة بشروط تفضيلية. وبالتالي ، فإن نظام القروض الميسرة يستخدم على نطاق واسع في النمسا ، حيث تمثل نصف جميع الاستثمارات في السياحة ويتم إصدارها بمعدل 5٪ لمدة 20 عامًا. وفي الوقت نفسه ، يتم التحكم في المشروع الذي تم إصدار القرض من أجله خلال فترة تنفيذه بأكملها ؛
• - ضمان الدولة للقروض والإعانات التي تخصصها البنوك التجارية لتنمية السياحة ؛
• - تقديم الحوافز الضريبية. على سبيل المثال ، في إسبانيا ، تقدم الدولة حوافز ضريبية كبيرة للاستثمارات في العقارات الواقعة في مناطق "الاهتمام السياحي الوطني". في تركيا ، يخضع دخل منظمي الرحلات السياحية لضريبة الشركات على الخمس فقط ، ويتم إعفاء 20٪ من دخل السياحة الوارد بالعملة الأجنبية والمحول إلى الليرة التركية من الضرائب لمدة 10 سنوات من تاريخ إنشاء المؤسسة.

ستكون تنمية السياحة فعالة إذا تم اتباع سياسة وطنية لتشجيع السياحة وتم التخطيط لتطوير هذا القطاع على المستويين الوطني والإقليمي. يمكن أن تتكون المساعدة الاستثمارية التي تقدمها الدولة في تطوير صناعة السياحة مما يلي:

• - في بناء مجمع سياحي ، يتشكل هيكله مع مراعاة الخصائص المحلية التي تجذب السياح ؛
• - في تطوير البنية الفوقية المحلية (فنادق ، مطاعم ، إلخ) ؛
• - في تحديث مرافق الاتصالات (الفاكسات والهواتف وأنظمة المعلومات) وتطوير البنية التحتية (الطرق ووسائل التوصيل) ؛
• - في تطوير الكوادر السياحية (دورات تدريبية واعادة تدريب للسياحة ، دورات تدريبية متقدمة).

يعد دعم تنمية السياحة الاجتماعية ، وضمان وصولها إلى الشرائح الضعيفة اجتماعياً من السكان ، الوظيفة الهامة التالية للدولة في تنفيذ سياسة السياحة. وفي الوقت نفسه ، يتم تطبيق برامج واسعة النطاق لضمان إمكانية السفر للمعاقين والأطفال والشباب وفئات أخرى من السكان.

ولعل أبرز الأمثلة على ذلك هو أنشطة صندوق ادخار السياحة السويسري (Swiss صندوق توفير السفر)إعلان السياحة كصفة حيوية للمجتمع السليم. يتحقق مفهوم السياحة الاجتماعية في سويسرا بفضل نظام الشيكات الخاصة بالعطلات ، والتي تصدرها هيئة مرخصة بشكل خاص ويتم شراؤها من قبل مشتري الجملة (رواد الأعمال بشكل أساسي) ، ثم يتم بيعها للسكان بخصم كبير (من 5 إلى 25 عامًا) ٪). يتم توزيع الشيكات مجانًا بين شرائح السكان الأقل حماية اجتماعية. نتيجة لتشغيل مثل هذا النظام والاهتمام العام بنظام الشيكات ، أصبحت السياحة الاجتماعية في سويسرا ظاهرة جماعية يمكن مقارنتها في نطاقها بالسياحة التجارية.

يمكن أن تتخذ وظيفة المناصرة العديد من التعبيرات المختلفة بسبب حقيقة أن السياحة ظاهرة متعددة الأوجه. من خلال تنفيذ هذه الوظيفة ، تعمل الدولة كحامية لمختلف المصالح المهمة اجتماعيًا: المستهلكون ، المنتجون الوطنيون لقطاعات معينة من السياحة ، المناطق ، المراكز السياحية ، إلخ. مكان خاص في إطار هذه الوظيفة هو حماية الحقوق الضمانية.

وفقًا للقانون الفيدرالي للاتحاد الروسي "حول أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" (رقم 132-FZ بتاريخ 24 نوفمبر 1996 ، بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2016) ، عند التحضير لرحلة خلال عند الانتهاء (بما في ذلك العبور) ، يحق للسائح ما يلي:

• - المعلومات الضرورية والموثوقة حول قواعد الدخول إلى بلد (مكان) الإقامة المؤقتة والإقامة هناك ، وعن عادات السكان المحليين والطقوس الدينية والأضرحة والآثار الطبيعية والتاريخ والثقافة وغيرها من الأشياء السياحية العرض الخاضع لحماية خاصة ، حالة البيئة الطبيعية المحيطة ؛
• - حرية التنقل ، حرية الوصول إلى الموارد السياحية ، مع مراعاة التدابير التقييدية المعتمدة في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة ؛
• - ضمان السلامة الشخصية وحقوق المستهلك وسلامة ممتلكاتهم ، والوصول دون عائق إلى الرعاية الطبية الطارئة ؛
• - التعويض عن الخسائر والتعويض عن الأضرار غير المادية في حالة عدم الوفاء بشروط اتفاقية بيع منتج سياحي من قبل منظم رحلات أو وكيل سفر بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
• - مساعدة السلطات (السلطات المحلية) في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة في الحصول على المساعدة القانونية وأنواع أخرى من المساعدة في حالات الطوارئ ؛
• - الوصول دون عوائق إلى الاتصالات.

في الوقت نفسه ، فإن التزامات السائح ، التي يجب عليه الوفاء بها أثناء الرحلة (بما في ذلك العبور) ، يتم تحديدها قانونًا ، وهي:

• - الامتثال لتشريعات بلد (مكان) الإقامة المؤقتة ، واحترام هيكلها الاجتماعي وعاداتها وتقاليدها ومعتقداتها الدينية ؛
• - الحفاظ على البيئة الطبيعية ، والاعتناء بالآثار الطبيعية والتاريخية والثقافية في بلد (مكان) الإقامة المؤقتة ؛
• - مراعاة قواعد الدخول إلى بلد (مكان) الإقامة المؤقتة ، والخروج من بلد (مكان) الإقامة المؤقتة والإقامة هناك ، وكذلك في بلدان العبور ؛
• - إتباع قواعد السلامة الشخصية أثناء السفر.

يكتسب تنفيذ الدولة لوظيفة حماية المصالح

ذات أهمية خاصة في مواجهة المنافسة الدولية المتزايدة والعولمة الشاملة لسوق السياحة.

عادة ما يتم النظر إلى السياسة السياحية من جانبين: كسياسة وطنية ودولية. يتضمن محتوى السياسة السياحية الوطنية أنشطة تحددها الدولة بشكل مستقل وتنفذ داخل حدودها. تشمل سياسة السياحة الدولية ما يسمى بالتأثيرات والأنشطة التقليدية التي تنفذها الدولة بالتنسيق مع دولة واحدة أو أكثر. وهو يقوم على المعاهدات وأنواع أخرى من الاتفاقات التي تنظم العلاقات التي تنشأ في عملية تطوير السياحة الدولية ولا تتعدى على الحقوق السيادية للأطراف المتعاقدة.

يتم تنفيذ سياسة السياحة الدولية بنجاح متزايد في إطار أنشطة منظمات السياحة الدولية ، وكذلك الاتحادات السياسية والاقتصادية للدول. وعليه فإن السياسة السياحية لدول الاتحاد الأوروبي تهدف إلى تنسيق تنمية السياحة في الدول المشاركة ومنها:

• - حماية السياح وضمان حرية تنقلهم (تبسيط الشرطة ومراقبة الجمارك على الحدود) ؛
• - تحسين سلامة السائحين وحمايتهم من الدعاية غير العادلة ؛
• - تحسين أنظمة التأمين للسياح ومركباتهم ؛
• - توعية السياح بحقوقهم الاجتماعية ؛
• - التنمية الإقليمية للسياحة (الترويج للسياحة في المناطق ذات الإمكانات السياحية ، ولكن فيها ، لعدد من الأسباب ، تكون السياحة في مستوى منخفض من التطور).

أما بالنسبة لروسيا ، فإن سياستها السياحية هي جزء لا يتجزأ من السياسة الداخلية والخارجية وهي عبارة عن مجموعة من التدابير القانونية والتنظيمية والاجتماعية والاقتصادية وأساليب تنظيم الدولة لإنشاء صناعة سياحة تنافسية في البلاد ، وفي الوقت نفسه ، شروط تنفيذ الوظائف الاجتماعية للدولة في الموقف تجاه مواطنيها.

الهدف من سياسة السياحة الروسية هو ضمان الحق الدستوري للمواطنين الروس في الراحة ووقت الفراغ ، وحرية الحركة ، وحماية الصحة وغيرها من الحقوق عند السفر من خلال إنشاء صناعة سياحة تنافسية في الاتحاد الروسي ، قادرة على التنمية الذاتية و ذات أهمية كبيرة في ضمان مستوى معيشي مرتفع للروس.

بناءً على ذلك ، من الممكن تحديد المبادئ الأساسية لسياسة السياحة الحكومية في الاتحاد الروسي:

• - النص الدستوري ومراعاة "الحق في السياحة" ؛
• - تحفيز السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية على تنمية السياحة الاجتماعية والمحلية والداخلية ؛
• - ضمان سلامة السياحة ؛
• - توافر السياحة للشرائح غير المحمية اجتماعيا من سكان الاتحاد الروسي ؛
• - حرية الوصول إلى الموارد السياحية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي ؛
• - تبسيط الإجراءات السياحية ؛
• - دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في قطاع السياحة ؛
• - تحفيز تنمية العلاقات التنافسية ومنع الاحتكار في سوق السياحة ؛
• - دعم التعليم المهني و بحث علميفي مجال السياحة.
• - مراعاة رأي هيئات السياحة العامة والسياح عند اتخاذ أهم القرارات في مجال السياحة من قبل الدولة.

تستند سياسة السياحة إلى الامتثال لدستور الاتحاد الروسي ، والمبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والالتزامات الناشئة عن المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، وتشريعات الاتحاد الروسي ، فضلاً عن المؤشرات والدراسات الاجتماعية والاقتصادية الأسواق السياحية الروسية والأجنبية.

يمكن تقسيم أهداف السياسة السياحية الروسية إلى المجموعات التالية:

• 1) الاجتماعية ، والتي تشمل حماية حقوق ومصالح المسافرين والمصطافين ؛ خلق وظائف جديدة وزيادة فرص العمل ومستويات المعيشة للروس الذين يعيشون في أماكن إقامة مؤقتة للسياح ؛ ضمان الأداء الفعال لنظام السياحة الاجتماعية ؛ حوافز لأصحاب العمل الذين ينفقون أموالاً على علاج المصحات وترفيه موظفيهم على أراضي الاتحاد الروسي ؛ إحياء التراث التقليدي وإنشاء مراكز سياحية جديدة ، بما في ذلك في المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم في روسيا ؛ توسيع جغرافيتها وتنوعها ؛
• 2) الاقتصادية ، وتشمل زيادة الإيرادات إلى الميزانيات على جميع المستويات ، وزيادة دخل الدولة والبلديات ؛ تطوير صناعة السياحة الوطنية ، والقطاعات الاقتصادية الأخرى ذات الصلة بالسياحة ؛ تطوير البنية التحتية للنقل (بناء الطرق والمطارات والموانئ النهرية ، إلخ) ؛ تنمية ريادة الأعمال في مجال السياحة ؛ تشجيع الأنشطة المبتكرة في مجال السياحة ، بما في ذلك تطوير تكنولوجيا المعلومات ؛ إنشاء مناطق اقتصادية خاصة من النوع السياحي الترفيهي على أراضي الاتحاد الروسي مع ظروف مواتية لتطوير السياحة ؛ خلق مناخ استثماري ملائم لجذب الاستثمارات الروسية والأجنبية في البنية التحتية للمناطق السياحية ؛ إشراك الشعوب الأصلية لروسيا في أنشطة سياحية مفيدة اقتصاديًا لهم ؛ إنشاء منتجات سياحية تنافسية في روسيا من خلال تعزيز قدرات الدولة وصناعة السياحة ؛ اندماج روسيا في نظام سوق السياحة العالمي ؛
• 3) الثقافية والأيديولوجية والتعليمية ، والتي تشمل تشكيل فكرة روسيا كدولة مواتية لتنمية السياحة ؛ حماية التراث الفني والأثري والثقافي لروسيا من أجل الحفاظ عليه للأجيال القادمة ؛ إنشاء نظام موحد دعم المعلوماتوالقيام بأنشطة إعلانية وترويجية للترويج للعلامة التجارية الوطنية للمراكز السياحية الروسية على الصعيدين المحلي والدولي ؛ تدريب المتخصصين المؤهلين في مجال السياحة ؛ دعم البحث العلمي وأبحاث التسويق والتنبؤ بتطور أسواق السياحة الروسية والعالمية ؛
• 4) تنظيمية وتشمل تشكيل نظام إداري فعال الأنشطة السياحيةعلى مستوى الولاية والمستوى المحلي ؛ تطوير المنظمات العامة ذاتية التنظيم في مجال السياحة ، إلخ ؛
• 5) البيئة ، بما في ذلك الاستخدام الرشيد للتراث الطبيعي ، وتطوير أشكال مستدامة من السياحة باستخدام مناطق طبيعية محمية بشكل خاص ، والتعليم البيئي للسكان ، إلخ.

وبالتالي ، تلعب الدولة دورًا مهمًا في تطوير نظام السياحة داخل التراب الوطني وعلى المستوى الدولي من خلال تنفيذ السياسة السياحية. يتم تنفيذه من خلال أداء عدد من الوظائف التي تستهدف جميع عناصر نظام السياحة. يُعهد بتنفيذ هذه الوظائف إلى هيئات إدارة السياحة.

على المستويات المحلية والإقليمية والوطنية والدولية ، يتم دمج البيئة والاقتصاد ، بما في ذلك السياحة ، في نظام تعمل فيه علاقات السبب والنتيجة. ومع ذلك ، وكما لوحظ بالفعل ، فإن تبعية قطاع السياحة للسلطات الحكومية على مختلف المستويات يعيق توحيد مكونات السياسة السياحية. إن إنشاء هيئة تنسيقية سيساعد جزئياً في حل المشكلة. ومع ذلك ، ومع ذلك ، سيتعين على الدولة إدارة مجال لا تدركه جيدًا. من الأمور الواعدة في إدارة صناعة السياحة هي طريقة نقل المعرفة إلى موضوعات صناعة السياحة التي ستساعدهم على تطوير استراتيجياتهم الاستثمارية والاتصالية. إن تحسين هذه المعرفة سيسمح للسياحة بأن يكون لها تأثير أكبر على مناقشة القضايا المهمة للحياة الحديثة وتعزيز مكانتها في هذه القضايا. على سبيل المثال ، من المعروف أن حصة السياحة تعتمد بشكل كبير على الحفاظ على التراث الوطني و "الترويج له". لا ينبغي أن تشارك السياحة فقط ، بل يجب أن يُنظر إليها أيضًا على أنها عنصر رائد في جميع العمليات المتعلقة بالتراث الوطني. سيؤثر هذا على كل من الانطباع الذي تخلقه صناعة السياحة ككل والأهمية السياسية لصناعة السياحة.

ينبغي للدول أن تحدد بوضوح وتعزز ما قد يكون ذا صلة بتنمية السياحة ، ولا سيما التدابير المحددة لتنمية السياحة على نطاق عالمي. التخلي عن السياسات الحمائية ، وضمان الحق في الراحة وزيادة مدة الإجازات - كل هذا ، بالطبع ، مرغوب فيه ، ولكن لن يكون له عواقب إيجابية إلا إذا تم الاعتراف بهذه الأنشطة كأولويات وطنية. من المهم صياغة المبادئ السياسية الرئيسية وتثبيتها في برامج العمل ، لتحديد درجة واتجاه تدخل الدولة الضروري في قطاع السياحة.

إن مسؤولية الدولة عن تنمية السياحة ومشاركتها في جذب الاستثمار لها أهمية كبيرة بالتأكيد. ومع ذلك ، فإن العمليات التالية لا تقل أهمية:

السيطرة على تطوير الأنشطة السياحية على أساس مفهوم التنمية المخطط لها وتحديد الأولويات الوطنية ؛

تطوير البنية التحتية ضمن اختصاصات الجهات الحكومية والمحلية. هذا هو أساس أي نشاط اجتماعي اقتصادي ، بما في ذلك السياحة ؛

تدخل الدولة ، إذا لزم الأمر ، على سبيل المثال ، في إنتاج المعدات لتلك المناطق التي لا يستطيع فيها القطاع الخاص الاعتماد على أرباح عالية ، وبالتالي ، لن يكون مهتمًا بالاستثمارات ، على سبيل المثال ، في السياحة الاجتماعية والشبابية والثقافية. الشيء نفسه ينطبق على

المنافسة الدولية والمصالح الوطنية وخصوصيات الصناعة هي الأسباب الرئيسية التي تتطلب مشاركة الوكالات الحكومية في إدارة صناعة السياحة. في المرحلة الأولى من تطوير البنية التحتية لصناعة السياحة ، دعمت الدولة بكل الطرق رغبة الناس في السفر وخلقت الظروف المناسبة لذلك. ومع ذلك ، بحلول منتصف الستينيات ، وكانت التدابير المتخذة في هذا الاتجاه ذات طبيعة كمية حصراً. ساهمت الدولة في تطوير المدن الكبرى ، وفي نفس الوقت كانت مراكز سياحية. ترتبط ببعضها البعض من خلال شبكة طرق ساهمت في حد ذاتها في استخدام النقل البري لأغراض السياحة. في أوروبا ، بدأوا في إزالة العوائق الطبيعية التي تعوق السفر بالسيارة. كان نقل الركاب البحري في أزمة. اكتسبت برامج الميثاق شعبية. التدفقات السياحية التي كانت متجهة إلى المدن الكبرى انضم إليها السياح "الأجانب". بعد مشكلة تحفيز الترويج للمنتج السياحي الوطني ، كان على سلطات السياحة الحكومية التعامل مع قضية البنية التحتية للنقل: لم تعد المدن الكبيرة وطرق النقل الرئيسية قادرة على مواجهة التدفق الكبير للسياح ، خاصة خلال موسم الذروة. أدى إضفاء الطابع الديمقراطي على السياحة إلى زيادة الطلب على الفنادق متوسطة المدى وحتى مرافق الإقامة الإضافية. في الوقت نفسه ، واجهت بعض البلدان نقصًا في الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، مما أجبر الوكالات الحكومية على التدخل في حل قضايا تدريب الموظفين.

لذلك ، في النصف الثاني من القرن العشرين. في سياسة السياحة الوطنية لمعظم الدول الأوروبية ، تم تشكيل اتجاه جديد. لم يهتموا فقط بالزيادة الكمية في التدفق السياحي ، ولكن أيضًا بجودته واتجاهه وإمكانية إدارته.

في أوروبا ، تم تحسين سواحل البحار ، وتم تطوير اتجاهات جديدة وطرق سياحية ، مما جعل من الممكن تفريغ شرايين النقل التقليدية. ساهمت منظمات السياحة الدولية في توسيع مجال نشاط الهياكل السياحية الوطنية. في بعض البلدان الأوروبية ، تم إنشاء لجان خاصة ، التي شاركت ، بمساعدة الهياكل الدولية ، في تطوير تدابير لحماية التراث الوطني التاريخي والطبيعي والثقافي. في ظل إدارات السياحة ، تم إنشاء منظمات مستقلة مسؤولة عن الحفاظ على البيئة ، بما في ذلك البيئة الطبيعية. وقد تجلى دور الدولة في هذه المناطق الجديدة بالفعل خارج أنشطة مؤسسات السياحة الحكومية.

وتنفيذ المشاريع التي تتطلب استثمارات تتجاوز قدرة القطاع الخاص.

يؤثر دعم الدولة للسياحة ، فضلاً عن التنظيم الاقتصادي والقانوني في هذا المجال ، بشكل مباشر على قرارات الاستثمار. تساهم مشاريع الصناعة وبرامج التنمية ، التي يتم تطويرها برعاية الدولة ، في جذب الأموال لهذا القطاع.

تنجح تنمية السياحة بسياسات سليمة على المستويين الوطني والإقليمي. قد تشمل المساعدة في تطوير الصناعة ؛

بناء مجمع سياحي يتكون هيكله مع مراعاة المواصفات المحلية (عوامل الجذب)

تطوير البنية التحتية المحلية (الفنادق والمطاعم وغيرها) ؛

تحديث مرافق الاتصالات (فاكسات ، هواتف ، نظم معلومات) وتطوير البنية التحتية (طرق ، وسائل إيصال)

تطوير الكوادر السياحية (دورات تدريبية واعادة تدريب للسياحة ، دورات تدريبية متقدمة).

كما سبق أن أشرنا ، فإن دور الدولة في جذب الاستثمار ، بما في ذلك من خلال تقديم الحوافز ، مهم. دعونا نحدد أربع فئات من الحوافز التي بفضلها تنجذب الاستثمارات إلى قطاع السياحة:

1) الحوافز المالية - الخصومات والقروض منخفضة الفائدة (تحفز الحكومة تدفق الاستثمارات على نفقتها الخاصة) ؛

2) المزايا ذات الطبيعة "المالية" - تعمل الحكومة كضامن للقروض وتحافظ على سعر الصرف وتطور نظام الخصومات ؛ يتم تخفيض الاقتطاعات من الأموال العامة بشكل كبير وتساوي عمليا الصفر ؛

3) الحوافز الضريبية - الإعفاء المؤقت من دفع الضرائب أو تخفيض قيمتها ، بالإضافة إلى المزايا الضريبية الأخرى (تخفيض معدلات ضريبة الدخل ، تقديم قرض لدفع الفائدة على القروض الخارجية ، الإعفاء من دفع ضريبة الأراضي ، خفض التعريفات التفضيلية ، الرسوم التفضيلية على استيراد المعدات ، وما إلى ذلك). كل هذا سيساعد في الحفاظ على و (أو) زيادة عوائد الاستثمار ، بالإضافة إلى تقليل التكاليف الأولية ؛

4) تدابير أخرى - إنشاء نظام تدريب الموظفين ، وتطوير برامج للترويج للمنتج السياحي الوطني والبلد كوجهة سياحية ، وتحويل الأرباح إلى الخارج ، واستيراد المواد والمعدات للصناعة ، وجذب الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، بما في ذلك الأجانب منها ، بشكل عام ، تدابير تهدف إلى زيادة جاذبية الصورة السياحية للبلاد.

إن اختصاص هيئات الدولة في إدارة السياحة هو أيضًا حل مشاكل الموظفين. من الممارسات المعترف بها دوليًا سيطرة الدولة على المتطلبات العامة التي يجب أن يفي بها عمال السياحة. للقيام بذلك ، يتم تطوير واعتماد المعايير المهنية ومتطلبات التأهيل للأشخاص الذين يشاركون في نشاط مهني أو آخر في السياحة على مستوى الدولة. ومع ذلك ، قبل الانتقال إلى قضايا تنظيم مشكلة الموظفين ، من الضروري تحديد مفهوم "المهنة السياحية" ، مما يجعل من الممكن تصور موضوع التنظيم بشكل أوضح.

لسوء الحظ ، لم تتم الموافقة بعد على قائمة المهن السياحية على المستوى الدولي ، على الرغم من أن هذا العمل متوخى في خطط منظمة السياحة العالمية. ترجع الصعوبات التي تواجه هذه العملية في المقام الأول إلى حقيقة أن السياحة تقوم بأنشطة تتعلق بقطاعات أخرى ، فهي تشمل كل من السكان المحليين والسياح من مناطق أو دول أخرى (النقل المحلي ، التجارة ، الرياضة ، الثقافة ، الخدمات الصحية والصحية) . الخ). اتخذت منظمة السياحة العالمية ، بالاشتراك مع الأمم المتحدة ، عدة خطوات نحو تحديد ووصف المهن السياحية. كانت الخطوة الأولى من نوعها هي تحديد الأنشطة في السياحة (Sich).

في كثير من الأحيان من الناحية العملية ، يعتمد تصنيف المهن أو المهن السياحية بشكل مباشر على الأهمية الحقيقية لهذا القطاع من الاقتصاد في منطقة معينة.

من المناسب الاقتراب من تعريف مفهوم "المهنة السياحية" من جانبين: نظري وعملي. من الناحية النظرية ، يجب أن ينطلق هذا المفهوم من مفهوم مفهوم "السياحة". ولكن ، مع الاعتراف بإمكانية وجود خيارات مختلفة لتصنيف أنشطة السكان المحليين (والتي قد يتم تصنيفها أو لا يتم تصنيفها كسياحة) ، يصبح من الضروري تحديد المعايير التي يمكن على أساسها تمييز المهن السياحية بشكل مبدئي. لذلك ، من الضروري مراعاة المهن التي تنتمي إلى هذا المجال تحديدًا ، ويقدم الأشخاص الذين يمثلونها خدمات للسائحين بشكل مباشر أو غير مباشر ، لكنها غير مشمولة بتشريعات القطاعات الأخرى للاقتصاد الوطني.

يعطي تحليل التشريعات الوطنية والقوانين التنظيمية الأخرى أسبابًا لاستنتاج أن المهن السياحية يمكن اعتبارها في المقام الأول مهن تتعلق باستقبال وخدمة السائحين وترتيبات السفر: في معظم البلدان ، يكون موضوع التنظيم هو أنشطة منظمي السفر والسفر الوكالات ومنظمي الرحلات ووكالات السفر والمرشدين والمرافقين.

إن اعتراف الدولة بأهمية التدريب المهني الخاص في السياحة يؤكد ، على وجه الخصوص ، حقيقة أنه في معظم البلدان من الضروري الحصول على تعليم مهني من أجل الحصول على ترخيص لممارسة الأنشطة السياحية. تم تقديم مطلب مماثل للأشخاص الذين يرغبون في المشاركة في أنشطة مهنية أخرى تتعلق باستقبال السياح وخدمتهم - للمرشدين والمرافقين والمرشدين السياحيين وما إلى ذلك. تحتوي تشريعات السياحة في فرنسا وإسبانيا والمجر والبرتغال ودول أخرى على متطلبات مستوى التدريب العام والمهني لهذه الفئات من العمال.

تم تكليف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بمواءمة قوانينها ولوائحها في مجال السفر والاستجمام كجزء من منتج سياحي متكامل (توجيه المفوضية الأوروبية بتاريخ 19 يونيو 1990 رقم 90/814 / SBE).

عملية تنسيق المتطلبات المهنية ، والغرض منها تعزيز التبادل الحر للعاملين في الإنتاج ، بما في ذلك موظفي الاستقبال بالفندق ، والقسم الاقتصادي ، والخادمات ، وعمال المطاعم ، والسقاة ، والصرافين ، والحمالين والطهاة. تم الاتفاق على متطلبات الأشخاص الذين يرافقون المجموعات السياحية ، وموظفي وكالات السفر ، وموظفي خدمة المؤتمرات ، وموظفي قسم سياحة الإعلان والمعلومات ، والموظفين التقنيين لخدمة الاستقبال في وكالة سفر ، وموظفي مدن الملاهي.

توجيه الاتحاد الأوروبي رقم 75/368 / CEE يتعلق بالشروط التي بموجبها يمكن للمرشدين والمترجمين الفوريين تنفيذ أنشطتهم المهنية كأشخاص ينظمون الرحلات وكأشخاص يرافقون السياح. لا تنطبق أحكام هذا التوجيه على المرشدين العاملين في الأماكن التي يزورها السائحون.

في 1995-1996 ص. بلد أوروبا الغربية، التي كانت في ذلك الوقت أعضاء في الاتحاد الأوروبي ، تبنت قائمة بالمهن في قطاعي الفنادق والمطاعم ، بالإضافة إلى متطلبات التأهيل الخاصة بهم.

تظهر السياحة في برامج الاتحاد الأوروبي للتعليم والتدريب المهني.

برنامج COMETينص على تعاون المؤسسات السياحية والجامعات في تدريب المتخصصين في السياحة باستخدام أحدث التقنيات والتطورات.

برنامج إيرازموس- أداة مرنة للتعاون بين الجامعات ، مصممة لتدريب المتخصصين في السياحة في إطار برنامج أوروبي واحد وبدبلومة واحدة.

برنامج بترايوفر فرصة للحصول على سنة أو سنتين إضافية من التعليم لجميع الأشخاص الحاصلين على تعليم ثانوي.

الآن سر نجاح معظم المراكز السياحية الشعبية يعود إلى نظافة البيئة وفعالية تدابير حمايتها وأصالة الثقافة المحلية. يؤثر تدهور جودة البيئة والوضع الاقتصادي وفقدان الهوية على تنمية السياحة.

تشكل المناظر الطبيعية الخلابة المحيطة والمعالم الطبيعية الفريدة والنباتات والحيوانات المتنوعة والهواء النظيف والمياه النظيفة معظم الموارد التي تجذب السياح. الحكومات المحلية مسؤولة عن ضمان إدارة الموارد بحكمة اليوم حتى يمكن استخدامها من قبل الأجيال القادمة. يمكن أن تدعم عائدات السياحة التدابير الرامية إلى الحفاظ على البيئة.

لا يقل أهمية عن تخطيط السياحة وتطويرها في سياق الحفاظ على التراث الثقافي. الحفريات الأثرية والمعالم التاريخية والعمارة الأصلية والفنون والحرف الأصلية والتقاليد ونظام القيم بشكل عام - كل هذا معًا يشكل ثقافة المنطقة التي تجذب السياح.

يعتبر دعم الهوية التاريخية والثقافية والاجتماعية الفريدة لمنطقة معينة والحفاظ عليها من المكونات المهمة للغاية في أي استراتيجية إنمائية. تؤثر الدولة على هذه العمليات من خلال تطوير تشريعات بيئية خاصة ، وأنظمة تحدد إمكانية استخدام التراث الثقافي والتاريخي ، وكذلك من خلال اعتماد برامج تنمية خاصة للمناطق ذات الصلة الواعدة من حيث السياحة.

هذه هي المجالات الرئيسية المتعلقة بالسياحة التي تتطلب التأثير التنظيمي للدولة ، حتى في أكثر البلدان تقدمًا ، حيث لا تتجلى مشاركة الدولة بمثل هذا الوضوح في قطاعات الاقتصاد الأخرى ، التي ينظمها القطاع الخاص إلى حد كبير من خلال آليات السوق.

من الواضح أن الدولة مدعوة للعب دور رائد في تطوير الصناعات المعترف بها كأولويات لدولة معينة. تحدد كل دولة أشكال وحدود هذه المشاركة بشكل مستقل ، بناءً على الفرص الحقيقية والأولويات المشتركة وتوازن العرض والطلب في السوق المحلية. يتم حل قضايا التعاون مع القطاع الخاص بنفس الطريقة: ما هي المجالات التي يمكن اعتبارها الأكثر أهمية وما هو الشكل الذي يجب أن يتخذه لضمان أقصى قدر من الكفاءة.

وهكذا يمكن اختزال دور الدولة في تنمية السياحة إلى الوظائف التالية:

تنظيم الأنشطة السياحية من خلال تطوير التشريعات المصممة لتوفير شروط المنافسة العادلة في سوق الخدمات السياحية وحماية المستهلك ، وكذلك تحديد الحدود الضريبية لعمل صناعة السياحة ؛

يمكن اعتبار تنسيق تنمية السياحة ، الذي يشمل التنسيق الداخلي لأنشطة المشاركين في عملية السياحة داخل الصناعة وضمان الإدماج المتناسق للسياحة في الآلية الاقتصادية الشاملة ، بمثابة تنسيق خارجي ؛

تحفيز التبادل الدولي من خلال تبسيط الإجراءات السياحية ، وكذلك خلق ظروف مواتية لتنمية السياحة الداخلية ؛

ضمان سلامة الأنشطة السياحية والسياحية داخل التراب الوطني ؛

دعم المعلومات للأنشطة السياحية ، والذي يشمل جمع ومعالجة البيانات الإحصائية ، وإنتاج وتوزيع المواد الإعلانية والمعلوماتية التي تميز حالة الصناعة على المستوى الوطني ، وكذلك إجراء البحث العلمي في مجال السياحة ؛

الترويج للمنتج السياحي الوطني في السوق الدولية ؛

مدرب شخصي.